Tér és Társadalom 22. évf. 2008/3. 51-80. p.
Tér és Társadalom XXII. évf. 2008 s 3: 51-80
A TELEPÜLÉSI ÉS TERÜLETI ÖNKORMÁNY-
ZATOK KAPCSOLATAI A MAGYAR—SZLOVÁK
HATÁR MENTÉN
(Relations of Local and Regional Governments along the
Hungarian and Slovak Border)
MEZEI ISTVÁN — TÓTH PÉTER
Kulcsszavak:
magyar—szlovák határ menti kapcsolatok önkormányzat testvértelepülés városok
A magyar és a szlovák közigazgatás alapjaiban önkormányzati jelleg ű, de a középszintek között jelent ős
különbség alakult ki. Míg Szlovákiában a középszintet meger ősítették az állami hivatalok rovására, ad-
dig ez Magyarországon pont fordítva történt. Ez megnehezíti a határ menti önkormányzatok együttm ű-
ködését, mert a szomszédos partnerek mások a rájuk vonatkozó szabályozások eltér őek, döntési jogosít-
ványaik különböznek. Az elmúlt 20. század folyamán kialakult határokról van szó, amelyeken az átjárás
lehetősége sűrűn változott. A testvértelepülési kapcsolatok, az eurorégiós együttm űködések után új lehe-
tőségként jelent meg a területi együttm űködési csoportosulás. Az alkalmi, a nemzeti együttérzést kifejez ő
együttm űködéseket fokozatosan felváltja a projekt-alapú, illetve az állandó munkakapcsolatot biztosító, a
szolgáltatásokat közösen szervez ő együttm űködés. A vonzásoknak megfelel ően eltérő társadalmi és gaz-
dasági mozgások indultak meg ezen a hosszú határszakaszon.
A közigazgatás szervezeti felépítése
A magyar közigazgatás
A magyar közigazgatás hosszú id őn keresztül el őnyben volt (Cseh)Szlovákiával
szemben. Magyarországon ugyanis már 1990 előtt megkezdődött a tanácsrendszer
átalakítása, melynek hatására oldódott a kommunista típusú országokra jellemz ő
merev centralizáltság.
1990-ben minőségi értelemben történt dönt ő változás az önkormányzati törvény
megalkotásával és az önkormányzati rendszer bevezetésével. A helyi hatalom sza-
bad választásokra alapozott megszervezése felszabadította az addig szunnyadó
energiákat. Az egyes települések önállósodásával, saját bels ő szellemi és gazdasági
erejük bekapcsolásával jelent ős fejlesztések indultak el a települések többségében.
Az eltelt idő alatt kiderült, hogy az önkormányzati rendszer egyik hibája az elapró-
zottság. Joga minden településnek, hogy teljesen önálló legyen, saját jogon önkor-
mányzatot hozzon létre. Hiba az is, hogy a települések feltétel nélkül válhatnak vá-
rossá. Mind a kis lélekszámú települések, mind a városi funkciókat ellátni képtelen
kis városok esetében komoly terhet jelent a meggondolatlanul létrehozott önálló és
kihasználatlan intézmények fenntartása magas költségük miatt. Nincs jogosultsága
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
52 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
senkinek felülbírálni egy önkormányzati döntést, pl. fejlesztési döntést, csak ha
alkotmányba, törvénybe ütköz ő cselekedetet akarnának megvalósítani.
Ez a jelenség összekapcsolódik az önkormányzati középszint hiányával és az ál-
lamigazgatási fels ő - és középszint túlburjánzásával. A magyar közigazgatási rend-
szer középső szintje eltorzult, mert a megyei önkormányzat területi felel ősséget,
jogköröket és döntési hatáskört nem kapott, viszont az államigazgatá-
si/minisztériumi ún. dekoncentrált szervek nagy számban jöttek létre, pótolandó a
középszinten keletkezett hiányt.
A megye megmaradt önkormányzatnak, de a megyei tanácsokkal szembeni ellen-
szenv miatt elvesztette a megye lakosságára és helyi önkormányzataira kiterjed ő
jogosultságait és csak a hatáskörébe tartozó intézmények igazgatása maradt a fe-
ladata, annak ellenére, hogy a megyei önkormányzatok képvisel őit a megye lakos-
sága választja. A megyei képvisel ő k megválasztásának rendjébe is hiba csúszott,
mert a megyei jogú városok lakossága kimaradt a választók sorából, miközben a
tízezres létszámhatár alatti és fölötti települések köre nem alkot egységes választó-
körzetet. Így aztán a pártlistás politikusok, azaz a megyeszékhely er ős emberei ad-
ják a megyei önkormányzatok választott képvisel őinek jó részét. A hatalmi játsz-
mák a megyék ellehetetlenítésére törekednek mind a mai napig, ennek ellenére má-
ig megvan a megyei választott képvisel ők és a megyei hivatalok helyismereti el ő-
nye (Pálné Kovács 2001).
Az önkormányzati törvény létrehozását követ ően indult meg az államigazgatási
szervek területi hivatalainak létrehozása a hiányzó ágazati funkciók pótlására.
A határ menti foglalkoztatási viszonyok fontossága miatt a munkaügyi központok
példáján keresztül jól lehet szemléltetni, hogy milyen ellentmondásos helyzet ala-
kult ki. A munkaügyi központok minisztériumi hivatalok lettek, miközben feladatuk
jóval szélesebb, mint a munkanélküliek hivatalos ügyeinek intézése. Tevékenysé-
gük során szociális, oktatási, gazdasági, vállalkozói, stb. kérdésekkel egyaránt talál-
koznak. Ennek ellenére mindezen kérdésekben a felettes szervükkel, az illetékes
minisztériummal állnak függelmi kapcsolatban, de a szociálisan hátrányos helyzet-
be került, esetleg képzésre és családi problémáinak megoldására szoruló munkanél-
küliekkel a legszorosabb kapcsolatban álló önkormányzatokkal nem tartanak fenn
hivatalos, legfeljebb ,jó partner" viszonyt. Azzal, hogy a megyei munkaügyi köz-
pontokat regionálissá szervezték 2007 óta, hét kis minisztériumot hoztak létre, ahol
a munkanélküliek minden ügye papíralapú jelentések és határozatok szintjére kény-
szerül emelkedni, ahol minden szakmai kérdés a hivatali hierarchián keresztül indul
útjára és érkezik vissza valamikor a kérdés feltev őjéhez. Szlovákiában a kerületi
rendszer része az egy hivatalt alkotó munkaügyi, szociális és családügyi hivatal,
amely a közeljöv őben fokozatosan a megyei önkormányzathoz kerül át. A két szer-
vezet együttműködése a rendszerek aszimmetriája miatt bonyolulttá vált.
Az Európai Unióhoz való közeledés jegyében az 1996-os területfejlesztési törvény
vezette be azt az új intézményrendszert, amely az önkormányzatok fejlesztéseit volt
hivatva szervezni, illetve ennek a törvénynek az 1998-as b ővítése hozta létre a ma-
gyar régiós beosztást a fejlesztések uniós mintájú megvalósítására. A régiók ügye
mára komoly ellentétek forrásává vált, mert a fejlesztési pénzek elosztása fölötti
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 53
ellenőrzés a hatalomba került politikai pártok zsákmányává tette ezt az intézményt,
másrészt a két középszint, a megyei és a regionális ilyen együttélése pazarló lenne.
Bonyolítja és nehezíti a magyar közigazgatás helyzetét, hogy id őközben az állami
igazgatási szerveket is ehhez a régiós beosztáshoz igazították, el őrevetítve a me-
gyék szükségtelennek kikiáltását és elsorvasztását, illetve a régiók önkormányzati
jellegűvé átalakítását. A magyar politikai közvélemény ebben a tekintetben nem
tudott a szlovákhoz hasonló kedvez ő megoldást találni, amelyben megmaradtak
volna a hagyományos megyék, kiteljesedett feladatkörökkel, demokratikus szabá-
lyozással és a szűken vett tervezési régiók a fejlesztési feladatok ellátására.
A szlovák közigazgatás
A szlovák közigazgatás hátránnyal indult az önkormányzatiság „versenyében",
mert 1990-ig a csehszlovák kommunista rendszer merev tanácsi hierarchiája volt
érvényben. A kommunista rendszer megdöntésével vált lehet ővé, hogy Csehszlová-
kia is meginduljon az önkormányzati rendszer kiépítésének útján. Hosszú id őn ke-
resztül azonban csak az 1990-ben létrehozott helyi önkormányzati rendszer m űkö-
dött, mert az igazgatás többi szintje megmaradt a központosított államigazgatás
keretében. Az igazgatási reformok azonban abbamaradtak, mert Csehszlovákia
szétválása és Szlovákia 1993-as megalakulása, az új állam szervezése volt a min-
dent átható ró tevékenység.
Szlovákia esetében azonban nem a közigazgatás önkormányzati jellegének kiala-
kítása volt a fő cél. A Csehszlovák állam 1918-as megalakulásától kezdve ugyanis
mindig fontosabb volt az új állam közigazgatási területbeosztásának változtatása.
A közigazgatás területi felosztásával tör ődtek a legtöbbet, a közigazgatási határok
folyamatos átrajzolása volt minden közigazgatást illet ő cselekvésük középpontjában.
Az 1. táblázat évszámai alapján alkothatunk némi képet magunknak arról, hogy a
kezdetben csehszlováknak mondott, kés őbb szlováknak elismert nemzet uralkodóvá
tétele érdekében milyen gyakorisággal módosították a közigazgatási határokat a minél
nagyobb arányú (cseh)szlovák többség elérése, illetve ezzel párhuzamosan a más
nemzetek, els ősorban a magyarok és a németek megosztása céljából.
Az 1990-es helyhatósági törvény elfogadását követ ően a közigazgatás reformját
csak 1996-ban folytatták, de a reform csak a közigazgatási határok megváltoztatásá-
ra szorítkozott, és nem az önkormányzatiságot fejlesztették tovább. Ekkor jött létre
az a nyolc kerületes beosztás, ami jól szolgálta a demokráciában továbbél ő közpon-
tosítást, és ismételten „sikeresen" tovább tagolta a felvidéki magyarságot.
Csak az 1998-as kormányváltás után került sor az önkormányzatiság továbbfej-
lesztésére. A közigazgatási határok maradtak a viták ellenére, és e határokon belül
alakították ki a középszintű önkormányzatokat. A szlovák „fels őbb területi egység"
(VUC) kifejezés magyar megfelel ője lehet az önkormányzati kerület vagy az ön-
kormányzati megye megnevezés. A járási határok is többször változtak, de önkor-
mányzati jogosítványokat nem kaptak. A szlovák kerületi önkormányzatok a 2001
decemberében tartott els ő megyei választások óta fokozatosan kapják meg az állam-
tól a vagyont és a hatásköröket.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
54 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
1. TÁBLÁZAT
A mai Szlovákia területének közigazgatási rendszere
(The Administrative System inPresent-day Slovakia)
Nagyobb területi egység Kisebb területi egység (járás)
1918 8 vármegye + 12 töredék vármegye 97
1920 16 megye 95
1923 6 nagymegye 77+Pozsony és Kassa
1928 1 tartomány 77+Pozsony és Kassa
1939 6 megye 58+Pozsony
1945 77+Pozsony és Kassa
1949 6 kerület 90+Pozsony és Kassa
1960 3 kerület 32
1969 4 kerület (Pozsony is) 36+Pozsony és Kassa
1991 121 körzet (obvod)
1996 8 kerület (kraj) 79 járás (okres)
2004 8 kerület (kraj) 50 körzet (obvod)
Forrás: Petőcz (1998) és Kocsis (2002) alapján saját szerkesztés.
A megyei önkormányzatok legális, törvény által elfogadott egységek. Saját tulaj-
donnal és saját költségvetéssel rendelkeznek, függetlenségük érvényes személyi-
képviselő i és pénzügyi értelemben egyaránt. Bekapcsolódhatnak az üzleti életbe, és
beszedhetnek igazgatási díjakat, résztvehetnek hazai és nemzetközi, határon átnyúló
kapcsolatokban. Feladataikat választott képvisel őtestületük útján gyakorolják. Hatás-
körükbe tartozik a kötelez ő érvényű szabályok meghozatala. Eredeti, alapvet ő hatás-
körük a területi tervezés, a területfejlesztés, a II. és III. osztályú utak kezelése, a kö-
zépfokú oktatás, a kórházak, bizonyos szociális intézmények (mint pl. id ősek otthona,
gyermekellátás, krízisközpontok, árvaházak) és kulturális intézmények (galériák, mú-
zeumok, színházak, bizonyos könyvtárak) fenntartása, részvétel a polgári védelem-
ben, gyógyszertárak és magán orvosi rendel ők működésének engedélyezése. Ezeket a
feladatokat a megyei önkormányzat önállóan biztosítja, de szükség szerint együttm ű-
ködhet a magánszektorral, alapíthat költségvetési és nonprofit szervezeteket.
Az alkotmány szerint a megyei önkormányzatok saját bevételeikb ől és állami tá-
mogatásokból fedezhetik tevékenységüket. Törvények szabályozzák a lehetséges
adókat és díjakat. Költségvetésüket éves bázison készítik el, 2006-tól pedig három
évre előre tervezik.
A hatáskörátadás 2002-2003-as szakaszában decentralizált feladatköröket kaptak,
amelyek biztosították önigazgatási lehetőségeiket. 2004-től általánosabb feladatokat
kapnak, amihez hozzárendelték az állami költségvetés megfelel ő részét. Ennek ér-
telmében a középfokú oktatás m űködtetésére a tanulók száma és az iskola típusa
szerint normatívát kapnak. 2004-ben a megyei önkormányzatok az állami költség-
vetésb ől kapják támogatásukat, ennek két fó összetev ője a megosztott állami adók
és az állami költségvetés fó fejezeteinek átutalásai. 2005-t ől — akárcsak a települési
önkormányzatok esetében — meger ősítik pénzügyi önállóságukat, ami a saját bevé-
telek növelését jelenti.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 55
A kiadások szerkezetét az határozza meg, hogy milyen feladatok, hatáskörök ellá-
tását adja át az állam a megyéknek. A legnagyobb tétel jelenleg az oktatás, amit a
szociális, a kulturális és az egészségügyi kiadások követnek. Ehhez fog társulni a II.
és III. rendű utak fenntartása, javítása, építése.
A helyi önkormányzatokhoz hasonlóan az állam csak a törvényben meghatározott
módon tud a területi önkormányzatok tevékenységébe beavatkozni. Itt is fenntartja
magának azt a jogot, hogy az átadott hatáskörök tekintetében ellen őrzést gyakoroljon.
A belső ellenőrzést a főellenőri osztály biztosítja, a főellenőrt a megfelelő testület
választja. Hatóköre a megyei önkormányzat egész tevékenységére kiterjed, a hatá-
rozatokra, az intézkedésekre, az utasításokra, a költségvetésre, a kinnlév őségek ke-
zelésére, az eredményesség vizsgálatára, a szerz ődéses kötelezettségek ellen őrzésé-
re, a vagyoneladásra, a közbeszerzési eljárások teljesítésére. Meghatározott id őkö-
zönként jelentést kell készítenie a költségvetés állapotáról. Fizetését a megválasztá-
sáról döntő testület határozza meg.
A szlovák megyei/kerületi önkormányzat feladat-meghatározása is mutat eltérése-
ket a magyar rendszerhez képest. Van elnevezésbeli különbség, például a megyei
főjegyző igazgatói címmel bír, van tartalmi eltérés: a megyei/kerületi fejlesztést két
szakági fő osztály, a területfejlesztési és a területrendezési f őosztály végzi.
A szlovák megyerendszer stabil középszint ű igazgatást jelent, melynek hatékony-
ságát nem csökkenti az uniós NUTS-rendszer értelmében létrehozott négy nagy
régió (Pozsony, Nyugat-Szlovákia, Közép-Szlovákia és Kelet-Szlovákia), mert eze-
ket az egységeket csak és kizárólag az uniós elvárások teljesítésére alkalmazzák,
miközben az ország érdekét megvalósító területi önkormányzati rendszer fokozato-
san kiteljesedve végzi feladatát (Mezei 2006).
A határ menti kapcsolatok változása az időben
A határátjárás a csehszlovák állam megszilárdításának id
őszakában
Történelmi léptékkel mérve Magyarország körül nagyon új határok álltak fel az
első világháború után. Ezért az általuk okozott ellentmondásos helyzetek feloldása
nagy érdeklődésre számíthat.
A csehszlovák állam 1918-as megalakulása után a mesterségesen kialakított határ
mentén évekbe telt az elkülönülés megszervezése. Miközben a megcsonkított Ma-
gyarország és az új államok, köztük Magyarország és Csehszlovákia között is egyre
szűkült az együttműködés, a határok mentén lakók korábbi életvitelükb ől adódóan
csak nehezen vették tudomásul az új helyzetet. A családi és a gazdasági élettel járó
találkozások korlátozásának csak fokozatosan tudott érvényt szerezni a csehszlovák
hatalom. A tulajdonviszonyok változatlansága miatt a földeket akkor is megm űvel-
ték, ha az a másik állam területére esett (átbirtoklás).
A csehszlovák állam második, 1945-ös megalakulása és a kommunista diktatúra
bevezetése valósította meg azt az államformát, amely rögzítette és elfogadtatta az új
határokat. Ez egybeesett a Csehszlovákiában megvalósított etnikai tisztogatással.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
56 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
Ennek jegyében elüldözték az új országból a németeket, és kísérletet tettek a ma-
gyar nemzetiségű lakosság teljes felszámolására is. Ekkora embertömeg likvidálá-
sához azonban a győztes hatalmak nem járultak hozzá, ezért csak részlegesen és
idő legesen valósították meg eredeti tervüket. Ezt szolgálta a deportálás, az állam-
polgárságtól való megfosztás, a lakosságcsere, a reszlovakizálás, vagy a nem kívá-
natos személyek egyszer ű kiüldözése. A kommunista diktatúrák létrejöttével kon-
szolidálni kellett a két ország közti kapcsolatokat a népek barátsága és testvérisége
jegyében, ezért a magyarok asszimilálásának máig tartó f ő célja a tudat és a nyelv-
használat csehszlovakizálása, napjainkban szlovakizálása lett. E célnak az elérésére
a társadalom életének minden területén találunk nyílt vagy rejtett módszereket az
iskoláktól kezdve a munkahelyekig, mely módszerek segítségével újabb és újabb
hullámok erő ltetik az asszimilációt.
A második világháború utáni er ő szakolt határon átjárást a teljes mozdulatlanság
és szigorú határő rizet váltotta fel. Egészen az 1960-as évekig még látogatóba sem
lehetett menni a testvéri országba, csak a pártállam hivatalos kapcsolatrendszerén
belül. Ezekben az években alakult ki a pártközpontok által engedélyezett és ellen őr-
zött együttműködés modellje. Az 1960-as évek után ez a modell adott egyre több
lehető séget a gazdasági kapcsolatokra, például a mez őgazdasági gépcserére, lazítva
közben az ellenőrzés szigorúságán.
Az 1980-as évekt ő l kezdve fokozatosan a két ország közötti árkülönbség lett az
átjárás szabályozója. Els ő sorban a benzin árának változásához igazodott a most már
turizmusnak nevezett forgalom. Az 1990-es rendszerváltozás sem változtatott ezen
az állapoton, csak felerő sítette a bevásárlóturizmust, mert kezdetben éveken át Ma-
gyarország jobb áruellátása vonzotta a szomszédos országok lakosait a magyaror-
szági üzletekbe, míg Cseh/Szlovákiába az olcsóbb benzin a magyarországiakat.
A határ menti kapcsolatok az önrendelkezés jegyében
Az 1990-es rendszerváltás mélyebb értelme, a szovjet uralomtól való megszaba-
dulás, a kommunista politikai rendszerb ő l, a diktatúrából való kiszabadulás és a
demokratikus viszonyok újraszervezése lehet ő vé tette az önkormányzati rendszer
újraformálását. A helyi érdekek és célok megfogalmazásának, tettekre váltásának
lehető sége az országok közti kapcsolatok min ő ségét is új szintre emelte. A fokoza-
tosan kiépülő , megszerveződő , hálózattá váló és egyúttal intézményesül ő határ
menti kapcsolatrendszer kifejezi a határ menti népesség akaratát. Az egyének célja,
határokat átlép ő mozgásigénye és az intézmények cselekvése kezd összehangolód-
ni, az intézmények célja és cselekvése kezdi kifejezni az egyének céljait, akaratát.
A népesség szándékainak ez az intézményesült kifejez ő dése adja a közelmúlt törté-
néseinek legfő bb értelmét.
Az intézmények feladata a diktatúrákban a fels ő bb politikai akarat közvetítése, a
kiadott törvények, rendeletek, utasítások végrehajtása, lakosságra kényszerítése.
Ezzel szemben a jól működő demokráciákban az intézmények feladata pont ellen-
kező — épp a népképviselet választások útján megvalósuló rendje miatt — a népaka-
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 57
rat átvitele az intézmény működési rendjébe, illetve a népakarat továbbítása a tör-
vényhozó szervezet felé. Ennek a folyamatnak a bontakozását láthatjuk a határ
menti kapcsolatrendszer új, feléled ő szakaszában, több lépcs őben, különösen a
2007. decemberi határnyitás óta.
Az intézményeket mozgató népakarat f ő ösztönzője az az elfogadhatatlan hátrá-
nyos helyzet, amit a határ miatt a határ mentén él őknek el kell szenvedni. Ebben a
tekintetben ennek a nagyon hosszú, 670 km-es határnak több szakasza van, amelyek
egymástól lényegesen különböznek. A Pozsony körüli határszakasz, amely kezd
betagozódni a Bécs—Pozsony—Gy őr régióba, igazi agglomerációs területté kezd vál-
ni. Itt a határ már arra szolgál, hogy a kedvez őbb lehetőségeket biztosítsa az igénye-
sebbeknek, azaz elhatárolja a zsúfoltságot és a kényelmet. A drága pozsonyi laká-
sokból a zsúfoltság el ől menekülő szlovák állampolgárok az olcsóbb rajkai családi
házakban az életmódjuknak jobban megfelel ő körülményeket találják meg. Kihasz-
nálják a határok által támasztott klasszikus különbségeket, ahogyan a Duna menti
magyarországi városok munkahelykínálatát a mez őgazdasági jellegű Csallóköz
munkát kereső — a pozsonyi beköltözőkhöz képest jóval szerényebb életmódot foly-
tató — lakosai. Az Ipolytól a Tiszáig tartó határszakasz mentén él ők pedig azt várják,
hogy bárhol, bármelyik oldalán a határnak, de teremt ődjenek már meg azok a mun-
kahelyek, amelyek biztosítani tudnák, hogy elvándorlás nélkül, akár napi ingázással
is, de meg tudjanak élni.
A határ menti kapcsolatok törvényi szabályozása
A rendszerváltás után el őször 1995-ben kötött a két ország egymással szerz ődést,
ez az ún. alapszerz ődés, amit Párizsban írtak alá, mert igazából nem a magyar és a
szlovák fél közösen kidolgozott, közösen megvalósítani akart szándékait öntötték
formába. Az alapszerz ődés gyors megkötését külpolitikai érdek kényszerítette ki.
A francia elnökválasztási kampányban az aláírás tényén keresztül bizonyította a
leendő francia elnök külpolitikai rátermettségét. Az el őkészítetlenséget bizonyítja,
hogy az alaptörvény els ősorban a kisebbségi ügyekre összpontosított, és hamarjába
bevett olyan európai tanácsi ajánlást is, amely a kisebbségek területi autonómiájá-
hoz való jogát ismerte el. Viszont erre az akkori szlovák politikai közvélemény nem
volt felkészülve és ezért viharos vitákat váltott ki. Nehezítette továbbá az együttm ű-
ködést az is, hogy az alaptörvény túlhangsúlyozta az együttm űködő közigazgatási
szervek saját törvények betartására vonatkozó elvét, és ez meg is valósult, mert a
szlovák törvények nem adtak lehet őséget a tényleges közös tevékenységre.
1998-ban a szerz ődés felfrissítésével törekedtek megmozdítani a holtpontra jutott
együttműködést. Ezt követ ően a 2001-es szerződés hozta létre az addig
legszélesebbkörű kapcsolat lehet őségét. Elvi jelent ősége volt annak kimondása,
hogy a két fél az együttműködés állami és önkormányzati résztvev ői számára
ugyanolyan feltételeket biztosít, mint amelyekkel a saját országukon belüli együtt-
működésük során rendelkeznek. Az együttm űködés ösztönzésére pedig 15 pontban
külön-külön fel is sorolták azokat a főbb területeket, ahol kölcsönösen szorgalmazni
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
58 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
kell a kapcsolatokat. Ilyen a település- és regionális fejlesztés, a határ menti térség
ökoturisztikai hasznosítása, a közlekedési infrastruktúra fejlesztése, a gazdasági
vállalkozások, beruházások, munkahelyteremtés el ősegítése, a mez őgazdasági fej-
lesztés. Külön pontokban kapott figyelmet a közszolgáltatások összehangolt fejlesz-
tése, mint például az egészségügyi intézmények kihasználása a szomszédos térség-
ben élő lakosság számára. Mivel a sokágú szolgáltatások megvalósításában különfé-
le szervezetek részvételével számoltak, felsorolták a támogatandó szervezeteket.
Így emelte a törvény az államigazgatási szervek mellé az önkormányzatokat, a civil
szervezeteket más közhasznú szervezetekkel együtt, a gazdasági vállalkozásokat és
a költségvetési intézményeket. Külön cikkben hívta fel a figyelmet arra, hogy a
felsorolt szervezetek külön engedélyezési eljárás nélkül, pusztán a törvények betar-
tásával önállóan és szabadon léphetnek egymással kapcsolatba.
A törvény arra is gondot fordított, hogy létrehozza a „Határon átível ő együttmű-
ködést szolgáló Magyar—Szlovák Kormányközi Vegyes Bizottságot". A szakterüle-
teket számba véve 11 kormányközi vegyes bizottságot állítottak fel. Számuk 2004-ben
bővült 12-re, az önkormányzatok határon átnyúló együttm űködését segíteni hivatott
bizottság felállításával.
Az együttműködésre szükség lenne, mert minden egyes témakör összekapcsolódik
határon átnyúló hatással, legyen az útépítés, környezetvédelem, területrendezés,
katasztrófavédelem stb. Az egyes témakörök hazai törvényi szabályozása hiányos,
mert nem rendelkeznek a határon átnyúló feladatok elkészítésének szükségességé-
ről. Ennek továbbfolytatását jelenti a szolgáltatások közös megszervezése, amely
mindkét ország részéről igényli a törvények és rendeletek összehangolását a jogvi-
szonyok tisztázása, illetve a költségek megtérítése miatt.
A határ menti szakbizottságok tevékenysége
A kormányközi vegyes bizottságok közül a legaktívabb a kisebbségi vegyes bi-
zottság volt. Munkáját illet ően néhány fontos jellemz őre kell rámutatni.
A két ország közötti kapcsolat er ősítését, a közlekedés könnyebbé tételét segítet-
ték azok a javaslatok, amelyek az Esztergom—Párkány közötti híd felújítását, vagy
újabb határátkel ők megnyitását tűzték ki célul. A szimbolikus politizálás miatt volt
fontos bevenni a tárgyalások közé a pozsonyi Pet őfi Sándor-szobor felújítását és
ezzel párhuzamosan a budapesti Ján Kollár-emléktábla elkészítését, és mindkett ő
méltó helyen való elhelyezését. Komoly gyakorlati haszonnal járt volna, ha teljesí-
tik azt az igényt, hogy tegyék közzé folyamatosan a szlovákiai jogszabályok ma-
gyar nyelvű, illetve a magyarországi jogszabályok szlovák nyelvű változatát, külö-
nös tekintettel az EU-jogszabályokra.
A Szlovákiában élő magyarok hátrányos helyzetén akart a magyar fél javítani az-
zal, hogy a tárgyalások témájává tette a magyarok oktatási, közm űvelődési gondjait
és a civil szervez ődéseket érint ő problémákat. A tanári továbbképzésekt ől kezdve a
kassai Thália színház felújításáig sok téma szolgálta ezt a célt. A magyar fél 1999-ben
még volt olyan előnyben a szlovákokkal szemben, hogy felvethette a kassai konzu-
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 59
látus nyitásának ügyét, a magyar nyelv használatát szabályozó törvény ügyét, felhív-
ták a szlovák fél figyelmét, hogy tekintse tárgyalófélnek a református egyházat, s őt,
2001-ben még a formálódó szlovák önkormányzati törvény befolyásolására is töreke-
dett, hivatkozva a nemzetközi jogszabályokra. E felvetéseknél mindig volt ellentétele-
zés, ami a magyarországi szlovákok helyzetének javításán keresztül valósult meg.
A két fél egyenjogúsága megkövetelte, hogy a felmerül ő kérdésekre azonos súly-
lyal tekintsenek. Ennek az lett a következménye, hogy a szlovák fél törekedett a
magyar kérésekre azonos súlyú szlovák kéréssel válaszolni. Ez azonban a népesség
nyilvánvaló aszimmetriája miatt nem valósítható meg minden esetben. Míg a
magyarországi szlovák népesség száma a 2001-es népszámlálás szerint 17 693 f ő
(0,17%) volt a 10 milliós Magyarországon, addig a Szlovákiában él ő magyarok
száma 520 528 fő (9,68%) volt az 5,4 milliós Szlovákiában. Emiatt lehetetlenség az
élet minden területén azonos számú, méret ű és súlyú intézménnyel ellátni a két
nemzetiséget a maga szállásterületén. Példaként említsük meg, hogy a kisebbségi
vegyes bizottság alakuló ülésén a szlovák fél kérte, legyen Magyarországon is poli-
tikai képviselete a szlovákoknak, ahogyan a magyaroknak van parlamenti képvise-
lete és pártja Szlovákiában. Kérték, hogy a magyar fél b ővítse a magyar közszolgá-
lati televízió és rádió szlovák adásának m űsoridejét, valamint biztosítsa az egész
országra kiterjed ő vételi lehetőségét. Ugyanígy az oktatási, közm űvelődési intéz-
mények támogatását kérve is látható, hogy a magyarországi szlovákok számára kért
intézmények, épületek a szlovákok kis száma és az országban szórt letelepedésük
miatt túlzott mértékű.
A szakbizottságok tevékenysége az egyes kormányok politikai hozzáállásától
függ, ezért a két országban lezajlott kormányváltások óta nem csoda, hogy lelassul-
tak a szakbizottságok munkái. Apró példa erre a glosszárium-bizottság munkája.
Sok problémát okoz a tárgyalásokon, hogy eltér ő a két országban a fogalomhaszná-
lat, ezért felmerült az igény többnyelv ű szótár létrehozására. Ilyen szótárat már ké-
szítettek cseh—német—szlovák nyelven. Ebben együvé van fésülve a három nyelven
kifejtett fogalommagyarázat. Ennek mintájára Magyarországon is elkezdték külön-
külön készíteni a magyar és a szlovák értelmez ő szótárt, de az id ő teltével arra már
nem volt pénz és akarat, hogy egymás mellé szerkesszék az egyes fogalmakat, hogy
elvégezzék az összevetést, az összehasonlítást. Ez még külön szakért ői tevékenysé-
get jelentett volna, de ezt az utolsó fázist már nem sikerült megszervezni. A pénzhi-
ány mellett a minisztériumi szerkezet változása is belejátszik a kudarcba. Túl gyak-
ran változik, hogy melyik minisztériumhoz is tartozik a fejlesztés, illetve az új he-
lyen újra kell küzdeni a fejlesztési ágazat érdekeiért, hiszen az új helyen más témák
lehetnek fontosak.
A 2007-ben tartott ülésen a vegyes bizottság ténylegesen új kérdésekr ől már nem
tárgyalt, csak áttekintette a fennálló helyzetet, kölcsönösen véleményt mondtak az
eddigi tapasztalatokról, és felhívták egymás figyelmét a közös pályázatokban rejl ő
lehetőségekre. A fennálló helyzet és a lehet őségek azonban ennél többet kívánnak,
mert az együttműködés továbbfejlesztése érdekében lenne szükség mindkét ország-
ban a törvényi szabályozások összehangolására. A szolgáltatások közös megszerve-
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
60 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
zése mindkét ország részéről igényli a törvények és rendeletek összehangolását a
jogviszonyok tisztázása, illetve a költségek megtérítése miatt. Szükséges lenne a két
ország települési és területi önkormányzati feladatellátásának, hatáskörének össze-
hangolása is, hogy közel azonos hatáskörű, közel azonos jogkörű szervek tudjanak
egymással tárgyalni.
Példaként felhozható a kapcsolatok kialakításában és fenntartásában felmerül ő
nehézségekre a két ország eltér ő törvényi háttere, az önkormányzatok számára köte-
lezően ellátandó feladatok és intézményi fenntartói jogok más és más szintre történt
delegálása. Emiatt a Duna partján nehézkes és körülményes a kiköt ők létesítése a
magyarországi szabályozás miatt. A magyarországi oldalon tiltják a folyón a jetski
használatát, míg a szlovákiai oldalon engedélyezik. Megnehezíti a két part közötti
állandó kishajó-forgalom létesítését a motoros kishajókra vonatkozó eltér ő szabá-
lyozás. Szintén problematikus a két oldal árvízvédelmi szabályozása. Míg a szlová-
kiai oldalon végig kiépültek a védművek, amelyeken a kerékpáros forgalom is meg-
engedett (ső t a 63-as út esetében autóforgalmat is terveztek rá), addig a magyaror-
szági oldalon a mai napig károkat okoz az árvíz, a töltések pedig nincsenek kiké-
pezve sem kerékpáros, sem gépkocsiforgalomra. Ez a tény a kerékpáros turizmus
fejlesztése kapcsán válhat majd fontossá, hiszen míg a szlovákiai oldal kész infrast-
ruktúrával vághat neki a szolgáltatások fejlesztésének, addig a magyarországi olda-
lon maga a kerékpárút is hiányzik a legtöbb esetben.
A nemzeti együttérzés kifejezését ől a szolgáltatások szervezéséig —
A demonstratív reprezentativitástól a praktikus partnerségig
A települések között kialakult testvértelepülési viszonynak kezdetben er ős politi-
kai felhangja volt. A kommunista diktatúra évtizedeiben kifejezetten a magyar-
csehszlovák barátságot kellett er őltetni. Emögött csak rejtve, bújtatva jelenhetett
meg a magyarok iránti szolidaritás kifejezése. 1990 után a magyar nemzetiség űek
iránt megnyilvánuló együttérzés látványos megjelenési formája lett a
testvértelepülési szerz ődések aláírása, a kölcsönös látogatások megszervezése els ő-
sorban nemzeti ünnepek alkalmával.
A nemzeti tudat ápolása, er ősítése egyre gyakorlatiasabb együttm űködési formák-
ban fejező dött ki. A civil szervezetek, az egyes önkormányzati intézmények
együttműködése jelzi ezt az irányt. A hasznosság irányába tett fordulatot hozta meg
az Európai Unió pénzügyi támogatása el őször a Phare CBC, aztán az Interreg kere-
tében. A megszerezhet ő pénz reményében nekilendülő együttműködések még a
tervezés id őszakában s űrű intézményi hálózatot fontak a határ két oldalán lév ő tele-
pülések között. Ekkor terjedt el viharos gyorsasággal az eurorégiók megszervezése
a teljes határszakaszon. A kapcsolatok fellendülése egybeesett az 1998-as kor-
mányváltással, amikor az addig hatalmon volt széls őséges nacionalista kormányo-
kat felváltotta a (jelz ő nélkül nacionalista) polgári kormány, a Magyar Koalíció
Pártjával szövetségben.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 61
Az együttm űködés szervezeti formái
A testvértelepülési kapcsolat
A testvértelepülési kapcsolatok egyik jellemz ője, hogy nem szorítkozik a határ
menti kapcsolatokra, hiszen akár más földrészen lév ő településsel is hozhat létre
együttműködést. Ezért ez a kapcsolatrendszer a transznacionális kapcsolatok közé
tartozik, habár a határhoz közeli települések természetesnek veszik a határ másik
oldalán lévő településsel kialakítandó együttm űködést.
A testvértelepülési kapcsolatok folyamatosan b ővülnek. Az idők változásával
azonban egyre inkább átcsúsznak a projektalapú együttm űködésekbe, illetve ezt
követően a szolgáltatások megszervezésébe. A világra nyitott körülmények között,
az Európai Unió tagjaként Szlovákia városai is éltek a lehet őséggel, és számos más
várossal hoztak létre hivatalos kapcsolatot.
2. TÁBLÁZAT
A szlovákiai városok nemzetközi kapcsolatai
(International Relations of Slovak Towns)
Szomszédos ország 188
Európai Unió tagállama 84
Nem EU-tag európai ország 30
Összes európai ország: 302
Más földrész 22
Összes kapcsolat 324
Adatközlő városok száma: 68
Forrás: Az egyes szlovákiai városok honlapjai.
3. TÁBLÁZAT
A szlovákiai városok kapcsolatai a szomszédos országokkal
(Relations of Towns in Slovakia with its Neighbouring Countries)
8 megye* 5 megye**
Szomszéd
db % db %
CZ (Czech Republic) 65 34,57 37 33,94
PL (Poland) 58 30,85 23 21,10
HU (Hungary) 48 25,53 40 36,70
UA (Ukraine) 10 5,32 4 3,67
AT (Austria) 7 3,72 5 4,59
Összes 188 100,0 109 100,0
* Szlovákia egésze
** A magyar határt érint ő megyék
Forrás: Az egyes szlovákiai városok honlapjai.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
62 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
A 136 szlovákiai városból 68 (50%) adott tájékoztatást honlapján testvérvárosról
(2. és 3. táblázat). A legtöbb kapcsolat a szomszédos országok városai között jött
létre, els ő helyen a csehekkel. A nem szomszédos európai uniós országok között
Németország vezet, a nem uniós európai államok közül a legtöbb kapcsolatot Szer-
biával és Montenegróval kötötték. Európán kívüli földrészek között az els ő helyen
az Amerikai Egyesült Államok áll. A kapcsolatok mozgatórugója sokrét ű. Jelentős
a szlovák nemzeti érdekek képviselete, mert minden viszonylatban kimutatható,
hogy valamilyen szlovák vonatkozás adott alkalmat az együttm űködésre. Ezen kí-
vül egyéb praktikus okok is megtalálhatók, mint például a városfejlesztési tapaszta-
latok megszerzése.
A táblázatból kiderül, hogy egy-egy megye kapcsolatrendszerét a szomszédos or-
szág befolyásolja a legnagyobb mértékben a hagyományosnak mondható kiemelked ő
cseh kapcsolatokon túl. A magyar határral szomszédos megyék adataiból is ez derül ki:
a magyarországi városokkal kiépített kapcsolatok meghatározóak (3. táblázat). Az
együttműködések kialakításakor figyelembe veszik a földrajzi távolságot, de a nemzeti-
kulturális vonatkozások sokszor erősebbek ennél. Ezzel magyarázható, hogy a szlová-
kiai (magyar többségű) városok minden romániai várossal kiépített kapcsolata erdélyi
(magyar többségű) városhoz kötődik, hogy a szlovákiai (szlovák többség ű) városok
Magyarországon és Szerbiában is a szlovákok lakta településeket keresik.
Az intézmények közötti kapcsolatokra is ugyanaz az önállóság jellemz ő, mint az
önkormányzati kapcsolatokra. Az egyes intézmények maguk döntik el, alakítanak-e
ki együttműködést vagy sem, és a kapcsolatépítés innent ől kezdve a két fél együtt-
működési szándékán múlik. A leggyakoribb az iskolák és a művelődési közösségek
találkozása. Ilyenkor énekkarok, irodalmi színpadok, sportegyesületek találkoznak,
vagy tanulmányi versenyeken mérik össze tudásukat a tanulók. A pályázati lehet ő-
ségek segítenek a szervezéshez szükséges pénz el őteremtésében.
Euroregiós kapcsolat
Európában már ötven éves hagyománya van az eurorégiós együttm űködésnek.
Tevékenységük a mai, határok nélküli Európában is fontos, mert az országhatárok
mentén élők hátrányos helyzetüket szeretnék oldani ennek a szervezeti formának a
segítségével, amelyben részt vesznek a helyi és a regionális hatóságok képvisel ői, a
társadalmi és a gazdasági élet szerepl ői. Az önkormányzati szerepl ők jóvoltából
politikai döntéshozó szereppel is bírnak, emiatt kapcsolódni tudnak a hazai és az
európai döntéshozó szervekhez. Erejüket jelzi, hogy létrehozták az Európai Határ
menti Régiók Szervezetét (ABRD), amely már az Európa Tanács és az Európai
Unió határ menti együttm űködést érintő politikájának kialakítására is befolyással
van. Megteremtették a nemzetközi jogi kereteket, kialakították a pénzügyi támoga-
tások politikáját. Ez utóbbiak sorába tartozik az Interreg, a Phare CBC, a Tacis
CBC programok futtatása.
Az eurorégiók szervezeti felépítésében többféle minta figyelhet ő meg. Egy ré-
szükben a határ két oldalán tükörszervezetek alakulnak, amelyek sokszor megté-
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 63
vesztően önmagukat is „eurorégiónak" nevezik, majd a két tükörszervezet köt
együttműködési megállapodást egymással. A Sajó—Rima Eurorégió esetében mind-
két oldalon így hívják a szervezeteket magyarul, illetve szlovákul, s a megalakult
közös szervezetnek is ez a neve, hozzátéve, hogy Határon Átnyúló Együttm űködés.
Az Ipoly Eurorégió is eredetileg a magyar oldali Ipoly Eurorégió Határon Átnyúló
Együttműködés és az Ipersky Euroregión, Jogi Személyek Szövetségéb ől alapított
Szövetséget (1. ábra, 4. táblázat).
A másik modell szerint a részt vev ő tagok saját maguk kötnek együttm űködési szer-
ződést mindkét oldalról. Választott testület, elnök, illetve elnökség, titkárság (munka-
szervezet), valamint munkacsoportok alkotják az eurorégiók közös szervezetét. Eze-
ket a tagok választják, illetve a munkabizottságokba a résztvev őket delegálják.
A titkársági, illetve munkaszervezet funkcióra csak néhány eurorégió esetében
hoztak létre önálló irodát. Ezzel szemben több eurorégióban fordul el ő, hogy vala-
melyik tag működteti a munkaszervezetet, esetleg mindegyik oldalon van egy-egy
titkárság (pl. Kárpátok Eurorégió). Ahol közös jogi személyiség ű szervezetet hoztak
létre, ott nyilvánvalóan van egy konkrét központ, székhely, s a másik ország(ok)ban
iroda. A titkárság vagy munkaszervezet m űködési költségeit általában a tagok éves
befizetései fedezik, a legtöbb esetben a lakosságszám szerint, de van rá példa, hogy
egyenlő arányban.
1 ÁBRA
Eurorégiók a magyar—szlovák határon
(Euroregions along the Hungarian and Slovak Border)
ffi Hármas Duna-vidék
111111111 Vág-Duna-Ipoly
Ister-Granum
Ne Ipoly
,
Neogradiensis
111111 Sajó-Rima
ti : Karszt
Miskolc-Kassa
H Zemplén
Forrás: Saját szerkesztés. Térképes ábrázolás: Mády Máté.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
64 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
Az eurorégiók működésének van egy fontos, országos célja is. Ha az eurorégiók
kiteljesíthetik tevékenységüket, ha sokasodó számban valósíthatják meg terveiket,
ha egyre szélesebb körben terjednek el a kialakuló kapcsolati hálók, akkor minden-
napi tapasztalatokat szereznek a résztvev ők a két szomszédos ország együttm űkö-
dési gyakorlatáról. Az itt szerzett tapasztalatok pedig átvihet ők az országos szintre
is (Mezei 2008).
4. TÁBLÁZAT
Eurorégiók a magyar—szlovák határon
(Euroregions along the Hungarian and Slovak Border)
Magyarországi Szlovákiai szék- A megalakulás
Név
székhely hely éve
Hármas Duna-vidék
Győr Dunaszerdahely 2001
Eurorégió
Vág—Duna—Ipoly
Tatabánya Nyitra 1999
Eurorégió
Ister—Granum Eurorégió Esztergom Párkány 2003
Duna Eurorégió Neszmély Búcs 2003
Ipoly Eurorégió Balassagyarmat Ipolyság 1999
Neogradiensis Eurorégió Salgótarján Losonc 2000
Sajó—Rima Eurorégió Putnok Rozsnyó 2000
Karszt-Eurorégió Perkupa Pelsőc 2001
Miskolc—Kassa Eurorégió Miskolc Kassa 1999
Zemplén Eurorégió Sátoralj aúj hely Királyhelmec 2004
Kárpátok Eurorégió Nyíregyháza Eperjes 1993/1996
Forrás: Saját szerkesztés.
Az eurorégiók azonban nem kaptak sem Magyarországon, sem Szlovákiában ki-
emelt figyelmet. Nem lettek el őnyökkel bíró jogalanyok, nem kaptak törvényi támo-
gatást. Így csak egy próbálkozás voltak annak a feladatnak a megoldására, amit a ha-
tár menti együttműködés jelent. A határ menti együttm űködések európai gyakorlata
újabb jogi formát eredményezett, ez az európai területi együttm űködési csoportosulás.
Európai Területi Együttm űködési Csoportosulás (EGTC)
2006 júliusában hozta meg az Európai Parlament és a Tanács az 1082-es számú
rendeletét az európai területi együttm űködési csoportosulásról. Ez az együttm űkö-
dési forma válasz volt azokra a nehézségekre, amelyek például az eurorégiós
együttműködésekben akadályozták a közös és eredményes munkát. Kiküszöbölni
szándékoznak a jogbizonytalanságot a csoportosulás jogalanyiságának elismerésé-
vel. Önállóságát kívánják növelni azzal, hogy ingó és ingatlan vagyonnal rendel-
kezhet, személyzetet foglalkoztathat, és bíróság el őtt eljárhat. Mozgásterüket növe-
li, hogy nemcsak a közösségi alapokra számíthatnak programjaik tervezésekor,
megvalósításakor, hanem ett ől függetlenül a saját országuk nemzeti vagy területi
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 65
forrásaira is, de akár saját erejükre is, bármilyen más hozzájárulás nélkül. A csopor-
tosulások tagjai lehetnek: tagállamok, regionális és helyi hatóságok, egyéb közjogi
intézmények, amelyeknek a körét a rendelet szabályozza.
Az európai területi együttműködési csoportosulás els ő ízben teszi lehet ővé, hogy a
különböző tagállamok hatóságai a nemzeti parlamentek által ratifikált nemzetközi
szerződések nélkül működjenek együtt. Mindazonáltal a tagállamoknak jóvá kell
hagyni a leendő tag részvételét a csoportosulásban, csakúgy, mint annak hatáskörét
és feladatait. Egy csoportosulást létrehozó egyezmény értelmezésére és végrehajtá-
sára annak a tagállamnak a joga alkalmazandó, amelyben a csoportosulás létesít ő
okirat szerinti székhelye található.
A tagállamok szuverenitásának védelmét szolgálja, hogy a csoportosulás által ha-
tóságként gyakorolt hatáskörök nem érinthetik a rend őrségi és szabályozói, azaz
törvényhozói hatásköröket, nem láthatnak el igazságügyi és külpolitikai feladatokat.
A csoportosulás feladata a gazdasági és társadalmi kohézió er ősítése (Pintér 2007).
A rendelet kötelezi a tagállamokat, hogy tegyék meg a végrehajtásához szükséges
intézkedéseket, és hozzák meg a rendelet hatékony alkalmazásának biztosításához
szükséges rendelkezéseket. A rendelet 2007. augusztus 1-jét ől teljes egészében kö-
telező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Nemzeti rendelkezé-
sek előzetes elfogadása nélkül is lehet csoportosulásokat létrehozni. Magyarország
2007 júniusában fogadta el a törvényt, Szlovákia 2008 februárjában, de a köztársa-
sági elnökük nem írta alá.
A határon átnyúló fejlesztési programok, gazdasági és társadalmi együttm űködé-
sek keretei alapvet ően megváltoznak 2008-tól. Egyrészt a schengeni bels ő határok
megszűnésével a gazdasági kapcsolatok er ősödnek, új együttműködési modellek jön-
nek létre. Másrészt az együttm űködési csoportosulást szabályozó rendelet várható
hatásaként esély van a határ két oldalán lév ő kistérségek szerves, egybefügg ő fej-
lesztésére a határon átnyúló vidékfejlesztési programok megvalósításával.
Az EGTC rendelet értelmében az együttm űködő csoportoknak képesnek kell len-
nie az EU által társfinanszírozott együttm űködési programok (ERFA, Strukturális
Alapok) és az állami vagy regionális/megyei/járási szinten kezdeményezett progra-
mok végrehajtására. E tekintetben a menedzsment feladatokat ellátni képes
mikrotérségi munkaszervezetek felkészítése els ődleges fontosságú, mert csak így nyí-
lik lehetőség arra, hogy az együttműködő települések valós igényeinek megfelel ő
területi együttműködések és programok meg is valósuljanak.
Magyarországon az első csoportosulás 2007. január 27-én Fehérgyarmaton jött
létre. Az Ung—Tisza—Túr Európai Területi Együttmű ködési Csoportosulás egyez-
ményét a négy ország alapító önkormányzatainak polgármesterei írták alá. Céljuk a
folyók völgyében található 216 település mintegy 400 ezer lakosa gazdasági-
kulturális együttműködésének el őmozdítása. A csoportosulás háromfős munkaszer-
vezetének központja a magyarországi Túristvándiban, a polgármesteri hivatalban
van. A szervezet el ő zményének a 2000-ben 15 taggal megalakult Beregvidéki Határ
menti Önkormányzati Társulás tekinthet ő (Négy ország... 2007).
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
66 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s 3
Az együttm űködések típusai
Projektalapú együttműködések
A nemzeti együttérzésre alapozódó projektalapú együttm űködés
A testvértelepülési kapcsolatok reprezentativitása mellé felzárkózott a határnyitás
óta néhány reprezentatívnak mondható, de inkább jelképes, tüntet ően megvalósított
beruházás ügye. A határ menti utak, átjárók kitisztítását, felújítását több helyen ba-
ráti együttműködésből valósították meg. Átjárja ezt az együttm űködést a népképvi-
seleti jelleg, mert mindenütt lehetett találni legalább egy önkormányzati képvisel őt,
de néha polgármestert is, aki megszervezte a közös munkát. Épp szervez ő-irányító
egyénisége miatt lett az illet ő képviselő/polgármester, ezzel a cselekedetével is csak
kifejezte a közösség beléfektetett bizalmát. De ott volt az önkéntes elem, a civil
kurázsi eleme is, mert az önkormányzatoknak sem a költségvetése, sem a jogköre
nem terjed ki a településközi utak felújítására, építésére. Emiatt ezekben az útépíté-
sekben részt vettek a környez ő üzemek, kőbányák, sóderbányák, cementgyárak tu-
lajdonosai, vezetői, valamint az érintett felek, maguk a környéken lakók (pl.
Hídvégardó [HU] — Bódvavendégi—Tornaúj falu [SK]). A nyilvánosságot a kocsma
falra tűzött hirdetés biztosította, a tulajdonjogok tisztázását meg az könnyítette meg,
hogy Ózd-Susa esetében a földtulajdonban érdekelt fél nagyapja szervezte a nép-
szavazást a falu visszacsatolásáért 1918 után (Ózd-Susa [HU] — Rimaszécs [SK]).
Az ellenkező nemzeti érzelem is cselekv őképes a megnyitott határ mentén, mert a
korábban Sátoraljaújhely részét képez ő, ma Szlovákiához tartozó városrész, új ne-
vén Kisújhely, vagy Szlovákújhely polgármestere az Európai Unióval dacolva sem
hajlandó a beton virágládákat a közútról elvitetni, hogy megnyissa a forgalmat a
közlekedésnek.
A projektalapú együttműködések jellemzője, hogy valamilyen közös beruházásra
összpontosítanak. A beruházás általában egyszeri összefogást kíván, amit a fenti
példák alapján öner őből, társadalmi munkában is meg lehet szervezni. A nagyobb
léptékű feladatok megvalósításához azonban már jelent ősebb mennyiségű pénzre
van szükség, viszont a pénzforrások sz űkössége, illetve még inkább a hátrányos
helyzet, a pénzszerzés kényszere miatt csak pályázati forrásokból tudják céljaikat
megvalósítani. Így lesznek az emberi igényekb ől projektek. Mivel az igényekhez
képest csak a szerencse juttat egy-egy települést abba a kedvez ő helyzetbe, hogy
sikerrel pályázhasson, a pályázatírás mindennapi eseménynek, egy pályázat meg-
nyerése viszont kivételes eseménynek számít.
A pályázati piacon zajló projektalapú együttm űködések
A határ menti együttműködéseket a Phare CBC program segítette (5. táblázat).
A magyar—szlovák határon két sz űkítő megszorítással kell err ől a programról be-
szélni. Egyrészt csak 1999-ben indult el ezen a határszakaszon a közös pályázati
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 67
lehetőség, mert előtte az osztrákokkal együtt volt két kísérleti próbálkozás. A másik
megszorítás azt jelenti, hogy erre a magyar szempontból leghosszabb határszakasz-
ra jutott a legkevesebb támogatási összeg, évente 2 millió euró.
5. TÁBLÁZAT
Phare CBC programok a magyar—szlovák határon
(Phare CBC Programmes along the Hungarian and Slovak Border)
1995 1996 1999 2000 2001 2002 2003
Jóváhagyott támoga-
1 500 000 1 500 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000
tás összege:
Leszerződve: 723 116 1 498 580 1 793 815 1 969 670 1 998 659 1 819 146 1 953 459
Program zárása: 1999.07.31 2000.12.31 2002.12.31 2003.1231 2004.11.30 2005.11.30 2006.11.30
Támogatott projektek
nagy: 4 4 1 1 1 15 18
kicsi: 20 11 11 9 11 5
Forrás: Váti Kht.
Menet közben az irányító hatóság módosított a kezdeti gyakorlaton, mert a nagyobb
összegű pályázatokra szánt pénzt az utolsó két fordulóban többfelé osztotta az igé-
nyek miatt; ha már kevés a szétosztható pénz, legalább többen kapjanak bel őle. A kis
összegű támogatások esetében lehet azt a következtetést levonni, hogy a városok
pályázati aktivitása volt a magasabb, illetve a Dunától keletre fekv ő megyékből
érkezett több pályázat. Az igényelt összeg és a ténylegesen elköltött összeg közti
óriási különbség megerősíti a korábbi észrevételt, hogy a sok jó pályázat közül már
a szerencse döntötte el, ki lesz a nyertes (Mezei 2004). Mindenesetre az önkor-
mányzatok mind a hazai, mind a külföldi kapcsolatokat érint ő tevékenységükben
megmerítkezhettek a pályázati piac meglehet ősen szegényes választékában. Erre az
önkormányzati bevételek szűkös volta folyamatosan kényszeríti őket. A bevételek
részletes vizsgálata nyújthatna csak pontos ismereteket arról, hogy milyen a határ
menti polgármesterek-testületek talpraesettsége.
Az együttm űködések következményei
A tervek készítésének feltétele lett a valóságos viszonyok feltárása, a helyzet-
elemzés, amire alapozva lehet elkészteni a terveket. A helyzetelemzés elkészítése
egyre nagyobb szakértelemmel történik. A beruházások, a beruházások megvalósí-
tásával járó együttműködések tervezésébe bevonják az önkormányzatok az elemz ő
megközelítést. Néha kutatók igénybevételével, néha saját szakemberek bevonásá-
val. A helyzetfeltáró tanulmányok néha felszínesek, de egyre inkább komoly sta-
tisztikai, adatgyűjtő tevékenységre alapozva tárják fel a településközi, térségi viszo-
nyokat, amelyekre támaszkodva kibontják az ott várható, tervezhet ő fejlesztéseket.
Az államigazgatási szervek közül is tudunk példát hozni erre, mert a munkaügyi
központok statisztikusokat, elemz őket is foglalkoztatnak. Az együttműködések ter-
vezése során fel kell mérni a földrajzi teret, a népességet, a foglalkoztatottságot, a
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
68 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
képzettséget, a gazdasági környezetet, a közlekedési lehet őségeket, és így tovább.
Ez mind azt feltételezi, hogy a tudomány, azon belül a földrajztudomány, a szocio-
lógia, a közgazdaságtan egyre több tétele, tanítása kerül be az egyes szakmák
tudáskészletébe.
A tervezésben résztvev ők közé több szakma képvisel ői tartoznak. Az önkormány-
zatok képviselő i, hivatali szakemberei mellé bevonják az államigazgatás szakért őit,
a gazdasági élet szerepl őit, vállalkozói érdekképviseleteket, civil szervezeteket.
A tervezési intézményrendszer felépítése, m űködésének módszere Magyarorszá-
gon még nem jutott nyugvópontra. Folyamatosan változik a fejlesztések témája is.
Kezdetben az elmaradott területek fejlesztésére akarták szorítani a kormányokat,
aztán regionális egységek kerültek el őtérbe, mint például egy nagyobb régió, majd a
kistérség. A közelmúltban felbukkant a központok szerepének el őtérbe állítása a
pólus-programmal, most lecsendesedni látszik és átveszi helyét általában a városok
fejlesztésére való törekvés.
Azok a magyarországi szerepl ők, akik részt vesznek a magyar—szlovák határ menti
együttmű ködésben, vegyes érzelmekkel észlelik a megváltozott nyelvi viszonyokat.
Nem tudatosult a magyar közvéleményben, de még a határhoz közel lakókban sem,
hogy a több évtizede zajló cseh/szlovák asszimilációs politika sikeres volt. Els ősor-
ban a második világháború után kier őszakolt deportálásoknak, kitelepítéseknek,
reszlovakizálásnak az eredményeként a nagy létszámú magyar tömböket is feltörte
a szlovákok megjelenése, domináns pozícióba kerülése, a magyarok alávetett hely-
zetbe hozása. Elérte célját a nagy mérték ű betelepítés a lakosságcsere után, illetve
ezt követő en a majdnem teljes szlovakizálás. A Nagykürtös—Losonc—Fülek-
Rimaszombat—Tornalja—Pels őc—Rozsnyó—Szepsi városvonal mentén sikerült visz-
szaszorítani, asszimilálni a magyarokat, és szlovákok betelepítésével, a magyarok
átnevelésével megváltoztatni a nemzetiségi viszonyokat. Sikeresen váltották a ko-
rábban rendkívül erő s magyar öntudatot szlovák öntudatra. Ez is az asszimilációnak
egy fajtája, magyarul beszél ő szlovákokat nevelt ki az állam. Mindennek az a kö-
vetkezménye, hogy a határok megnyitásakor nehéz partnert, akár csak magyarul
beszélő partnert találni. Kevés a magyar érzelm ű, a magyar érdekeket, a magyar
nemzet egyesítését megért ő partner. Erre számadataink is vannak, mert Szlovákiá-
ban váltották ki arányait tekintve a legkevesebben a magyarigazolványt.
A nyelvi nehézségek áthidalására jó szolgálatot tesz az angol nyelv, de erre egyik
fél sincs igazából felkészülve, meg nem is tartják az ott él ők természetesnek.
A most tanuló fiatal generációtól várják az angolnak, mint közvetít ő nyelvnek a
könnyed, tárgyalóképes használatát, de a valóságban eldöntetlen kérdés, hogy me-
lyik nyelv lesz a diplomáciai nyelv a kapcsolatok fenntartásában. Közben, épp a
határnyitás következtében megindult az addig lenézett magyar nyelvismeret felérté-
kelő dése. Ma már keresik is azokat az iskolázott fiatalokat, akik magyarul, szlová-
kul és angolul beszélnek. Els ősorban a település- és területfejlesztésben, illetve a
gazdasági életben n őtt meg irántuk a kereslet.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 69
Tervek a szolgáltatások közös szervezésére
Az együttműködés legteljesebb formája az, amikor a határra való tekintet nélkül, a
felmerült emberi és piaci igények kielégítése céljából összekapcsolódnak a szolgál-
tatások. Ez a leggyakorlatiasabb együttm űködési forma. Emögött többnyire intéz-
mények állnak, például kommunális szolgáltató, iskola, egészségügy, szociális ellá-
tás, mint emberi igényeket kielégít ő szolgáltatások, illetve gazdasági szerepl ők,
amelyek a piaci igényekre figyelnek a haszon reményében.
A szolgáltatásban érdekelt tárgyaló felek megkeresése
A települési önkormányzatok mindegyikében felmerülhet a lakossági igények ki-
elégítésének olyan módozata, amelybe bekapcsolják a határ mindkét oldalán lév ő
kapacitásokat, lehetőségeket.
A megyei önkormányzatok ebben a tekintetben a közvetít ő szerepét játszák. Meg-
keresik azokat a szerepl őket, amelyek hasonló feladatokat látnak el, megkeresik a
tárgyalásra jogosult feleket, illetve elérik, hogy a tárgyalásra jogosult (állami-
önkormányzati-gazdasági-civil) felek kezdjenek egymással tárgyalásokat. A szük-
séges adminisztrációs, hivatali, törvényismereti tudásukat adják a szolgáltatások
összekapcsolásához.
A feladatellátás összehangolása
A szolgáltatásban közvetlenül részt vev ő intézmények (kórház, orvosi szolgálat,
mentőszolgálat, alsó- és középfokú iskola, szociális intézmény, kommunális szol-
gáltató stb.) ezek után fedik fel egymás el őtt, miben van er ősségük, szabad kapaci-
tásuk, miben van gyengeségük, kapacitásigényük.
Elfogadott és rendezett az egészségügyben a sürg ősségi ellátás kölcsönös teljesí-
tése, államközi szerz ődések alapján. A programozott, a jelentkez ő betegek állapotá-
tól fiiggő, emiatt tervezhet őnek, irányíthatónak mondható egészségügyi ellátás ese-
tén azonban a társadalombiztosítási rendszerek megegyezése szükséges a betegellá-
tás költségeiről. Az egészségügy igen költség- és m űszerigényes. Ezért kell meg-
vizsgálni, hogyan lehetne az együttműködés keretében a teherelosztást megoldani.
Meg kell vizsgálni, ki milyen területen áll jobban, mit fejlesztett jobban, amit fel
tudna ajánlani a másik félnek valamiért cserébe. Els ő lépés a szakorvosi területek
feltérképezése, ezt követi az elszámolási rendszer feltárása. Az ellátások költsége
országonként eltér ő, jelentős árkülönbség van a két ország között. A szlovák bizto-
sítóknak nem éri meg, hogy a drágább szolgáltatást nyújtó magyarországi oldalon
vegyék igénybe a kórházi ellátást a hozzájuk tartozó szlovák állampolgárságú bete-
gek. Hozzájárul a kapcsolatfelvétel nehézségeihez, hogy Magyarországon évek óta
kiszámíthatatlan, mi fog történni az egészségügyben. A magyarországi kórházak
talpon maradása önmagában nagy teljesítmény, ami mellett id őben sem fér el a má-
sik országgal való kapcsolatfelvétel.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
70 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
Az oktatásban, a szociális ellátásban és minden további szolgáltatásban az illet ő
szolgáltatás állami-önkormányzati költségeinek megtérítésér ől kell megegyezni. Az
oktatásban eddig a nemzeti együvé tartozás érzelme oldotta meg a felmerült kérdé-
seket. A határhoz közeli városok középiskoláiban viszonylag nagy létszámban van-
nak nem magyar állampolgár diákok, azonban a fenntartók sokfélesége miatt meg-
oszlanak a terhek. Sátoraljaújhely városában van megyei, városi és egyházi fenntar-
tású középiskola, de létrejött a 2007-es tanévt ől egy olyan megoldás is, hogy a
szlovák—magyar két tannyelv ű általános iskola fenntartói jogai átkerültek az Orszá-
gos Szlovák Kisebbségi Önkormányzathoz. Így a városban tanuló kb. száz diák
taníttatásának költségvetési terhe megoszlik a sok fenntartó között.
A szolgáltatások közös megszervezése mindkét ország részér ől igényli a törvények
és rendeletek összehangolását a jogviszonyok, illetve a költségek megtérítése miatt.
Közigazgatási szereplők
A megyei önkormányzatok
Személyes vonatkozások
A megyei önkormányzatok kapcsolatrendszerében az esetek többségében fel lehet
fedezni a személyesség jelenlétét. A beszélgetések során kiderül, hogy az ügyeket
intéző k között van/vannak felvidéki származásúak, valamilyen rokoni/személyes
kötődéssel rendelkező munkatársak. Ha a szlovákiai oldalon is találnak magyar
nemzetiségű szakértőt, akkor az együttműködés gördülékennyé válik.
A Borsod-Abaúj-Zemplén megyei önkormányzat úgy készült az európai uniós
csatlakozásra, hogy 1998-2002 között nemzetközi referensét már elküldte Brüsz-
szelbe képvisel őnek, ami azt jelentette, hogy az illet ő szakember évente négy alka-
lommal kint tartózkodott. Kézzelfogható haszna lett az akciónak, mert így a két
szomszédos megye (Kassa és Borsod-Abaúj-Zemplén) már 2001-ben pontos infor-
mációkhoz jutott a 2002-ben meghirdetett 2004-2006 Magyarország—Szlovákia-
Ukrajna szomszédsági programról.
Jogállami keretek
A két ország eltér ő időpontban alakította át közigazgatási rendszerét. Magyaror-
szágon már 1990-ben önkormányzattá formálták a megyei tanácsokat, míg erre
Szlovákiában csak 2001 után került sor. 2002-t ől számíthatjuk a két ország megyei
önkormányzatai közötti kapcsolatfelvételt, ami az elnökök udvariassági találkozása-
ival kezdődött. Előtte az államigazgatáshoz tartozó szlovák kerületekkel kellett tár-
gyalnia a megyei önkormányzatoknak. Példaként említsük meg a területrendezési
tervek egyeztetését, amire már a tanácsi rendszerben is szükség volt. Külön bizott-
ságok folytatták ezeket a tárgyalásokat, jegyz őkönyvek tanúskodnak róla.
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 71
Diplomáciai megoldások
A magyarországi megyei önkormányzatoknak diplomatikusan kell közeledniök a
szlovákiai partnerhez. A kapcsolatfelvétel könnyebbé válik, ha az els ő lépések an-
gol nyelven történnek. A találkozások s űrűsödésével aztán kezdenek el őtűnni a ma-
gyarul tudó, majd a magyar munkatársak. Megakad viszont a tárgyalások menete,
ha a kialakult bizalmi viszonyt ápoló munkatárs más munkahelyre megy dolgozni.
A külkapcsolatok esetében nagyon fontos a személyes ismeretség.
Közvetítő szerepet tölt be a megyei önkormányzat a különféle szervezetek között.
Példa erre az útépítés ügye. Szlovákiában a megyei önkormányzatokhoz tartoznak a
II. és a III. jelű közutak, tehát a megyéknek saját tulajdonú útjaik vannak. Ezzel
szemben Magyarországon csak a településhatáron belüli utak tartoznak a települési
önkormányzatokhoz, de a települések közötti utak már állami tulajdonúak. A köz-
útkezelő szervezetek tehát Szlovákiában a megyékhez tartoznak, Magyarországon
pedig egy államigazgatási dekoncentrált szervezethez. A megyei önkormányzatok a
mostani határon átnyúló együttműködésben csak támogatni, befolyásolni tudják az
útépítést, szervezéssel, tárgyalásokkal, mert nincsenek döntési helyzetben. Ennek
megfelelően az Interreg IIIA 2004-2006 id őszakában az Útgazdálkodási és Koordi-
nációs Igazgatóság pályázott (jogutód: Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ —
továbbiakban: KKK). Az eljárás a következ őképpen zajlott: a megyei önkormányzat
megtárgyalta a Kassa megyei önkormányzattal, hogy a „történelmi átkel ők"
revitalizálása történjen meg. Ezt követ ően a megyei önkormányzat a dekoncentrált
szervhez fordult, kérve, vegye tervei közé ezeket az átkel ő szakaszokat. A tervezést a
MÖK szorgalmazta, el is készültek, de csak a magyarországi oldalon. A megyei ön-
kormányzat feladata most az, hogy figyel. Ha a szlovákiai oldalon is elkezdik a terve-
zést, akkor ismételten elkezdik a tevékenységek összehangolását a szlovákiai megyei
szervezet és a magyarországi dekoncentrált szerv, a KKK között.
Diplomáciai tevékenységnek min ősíthetjük, hogy a szlovák fél elfogadta a CSE-
MADOK-ot partnernek. Ezt úgy sikerült elérni, hogy Borsod-Abaúj-Zemplén me-
gye és Besztercebánya megye megállapodtak abban, hogy a szlovák kisebbség és a
magyar kisebbség együttműködését támogatják, de Szlovákiában nincs kisebbségi
önkormányzat, ezért elfogadták a CSEMADOK-ot. A közös programban a f ő szer-
vező szerepét a Borsod-Abaúj-Zemplén megyei szlovák kisebbségi önkormányzat
fogja játszani. Az együttműködés érdekében a Borsod-Abaúj-Zemplén MÖK elnöke
együttműködési szándéknyilatkozatot írt alá a CSEMADOK országos elnökével
2007 áprilisában. Így a két szervezet hallgatólagosan hasonló jogállásúvá vált.
A megyei önkormányzatoknak szembesülniük kell a változó szlovákiai politikai
környezettel. A 2006-os kormányváltás óta elt űntek a korábbi kapcsolatokat biztosí-
tó magyar nemzetiség ű hivatalnokok. Újból az észak felé húzó szlovák érdekek
kerültek el őtérbe, háttérbe szorítva a dél felé irányuló magyar igényeket. Ez különö-
sen Besztercebánya esetében figyelhet ő meg, mert a megyeközpont földrajzilag
túlságosan is északra van, a magyar—szlovák határ menti kapcsolatok fejlesztése
már kívül esik szemhatárukon. A szlovák politika a nagy, az országos autópálya-
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
72 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
rendszer kiépítésén fáradozik, ezért a magyar szempontból fontos, falvak közötti
néhány kilométeres rövid és többed rend ű utak felújítása már nem áll érdekl ődésük
középpontjában.
Együttm űködési megállapodások
Nógrád—Borsod-Abaúj-Zemplén, valamint Besztercebánya—Kassa megyékre vonat-
kozó négy megyés fejlesztési stratégia még nem készült, pedig erre nagy szükség len-
ne első sorban a természet védelme érdekében. Ezen a határszakaszon igen jelent ős az
érzékeny területek aránya tekintettel a szabad ivóvízkapacitásra, a szennyvízkezelésre.
Elkészült viszont a négy megyés szándéknyilatkozat, amely kijelölte azokat a te-
rületeket, ahol együtt akarnak m ű ködni. 2002-ben indult a közös tervezés általános
témákban, elnöki szinten. Kidolgoztak egy együttm űködési keret-megállapodást,
amit 2004. április 7-én írtak alá a Bánréve melletti Sajószentkirályban (Král').
Hosszadalmas volt az ide vezet ő út, mert egyenként kellett mindenkivel tárgyalni,
hogy meglegyen a tényleges négyoldalú együttm űködés. Nehézséget Nógrád megye
jelentett kezdetben, mert valószín ű leg a saját kétoldalú kapcsolatrendszerét akarta
előnyben részesíteni. Politikai szint ű megegyezés után kezd ődhetett a megállapodás
megfogalmazása. A tárgyalás nyelve mindenütt az angol volt, ami jó hatású is volt,
sőt az eredeti alapdokumentum is angolul készült, melynek elkészítették a magyar
és a szlovák fordításait. A megállapodás tartalmilag megfelel bármely más uniós
dokumentumnak. Négy elnök írta alá (Gyárfás Ildikó — BAZ, Dóra Ottó — Nógrád,
illetve Milan Martok — Besztercebánya és Zdenko Trebula Kassa megyei elnökök).
A cél az volt, hogy a Magyarország—Szlovákia—Ukrajna Interreg MA programban
minél több pénzt sikerüljön pályázatok útján megszerezni. Ezt követ ően 3-4 hónap
alatt 74 projektjavaslatból álló listát állítottak össze a szakért ők az operatív program
prioritásai alapján, szintén kölcsönös egyeztetések útján. A négy megye területén,
váltott helyszíneken kétszer ment körbe az elkészített projektjavaslat-csomag. Min-
denütt 2-2 fő s csapat kezelte az ügyet. Megvitatták az egyes önkormányzatok saját
hivatali osztályain, folyamatosan javították, és a végén Miskolcon szerkesztették
egybe. Egy olyan táblázatot hoztak létre, amelyben benne van, mely megyék vesz-
nek benne részt, ki a projektgazda, mekkora a projekt költségvetése, melyik megye
mennyi önerő vel vesz részt, ki mennyi pénzt kezel stb. A kész tervezetet megint az
elnökök vitatták meg és fogadták el. Az egyeztetések folyamán az elnökök fontos-
sági sorrendet állapítottak meg, ami csak kissé tért el a szakért ői javaslatoktól. Az
előkészítés meghozta az eredményét. Az els ő fordulóban 477 db pályázatból 143
volt hibás, 67 nyert. Magyarország 40 pályázatot nyert meg, Szlovákia 27, Ukrajna
9 pályázatot, együtt a másik két országgal. Az els ő fordulóban Borsod-Abaúj-
Zemplén megye a Magyarország számára rendelkezésére álló keret 46,3%-át nyerte
meg, a második fordulóban 58,6%-ot.
A 2007-2013-as együttműködési program miatt új stratégiát kell kidolgoznia a
részt vev ő feleknek. Érdemesebb csak a közeli megyéknek együtt dolgozniuk, mert
nem célszerű több partner bevonása. A szakmai titkárság egyedül a vezet ő projekt-
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 73
gazdával tart kapcsolatot. A részvétel tere sz űkült a magyar kormány politikai
szembenállása miatt, mert a mozgásteret biztosító pénzt elvonták az önkormányza-
toktól. Az intézmények közötti együttműködések is szűkek, csak a pályázati pénz-
zel tudnak beruházáshoz jutni. Ezek nehézsége viszont a határon átnyúló hatás bi-
zonyítása. Beruházás jellegű pályázatokra volna szükség, azok viszont több nagy-
ságrenddel nagyobb pénzt igényelnének. A m űködésre nem tudnak pénzt fordítani,
ha esetleg meg is történik a beruházás.
Települési önkormányzatok
A települési önkormányzatok szintjén több folyamat zajlik részben egymás mel-
lett, részben egymással összefonódva.
A települések közti hajszálerek újraéledése
Ez a jelenség elsősorban a határok által er őszakkal elválasztott falvak közti sokad
rendű utak újraélesztését, felújítását, kiépítését, használatbavételét jelenti. Jelképe-
sen a somoskői várhoz vezető gyalogos átjárótól számíthatjuk ezt a határszakaszt
egészen Dámócig, ahonnan a tervek szerint a Perbenyik felé vezet ő utat fogják
megépíteni. A két átjáró között számos átkel ő felújítása, kitisztítása, megépítése
történt már meg, vagy folyamatban van, illetve tervezik a megvalósítását. Ezek az
apró, általában négy számjeggyel jelzett utak a helyi lakosok bezártságát oldják, és
visszacsatolják őket a sok évszázados együttélésbe. Vannak köztük olyan utak is,
amelyek ennél nagyobb jelent őségűek, mint például az Ózd-Susa és Jene, illetve
Rimaszécs közti út, amely Ózd és Rimaszombat közt nyitja meg az összeköttetést
Losonc és Zólyom felé, vagy a Hollóháza—Eszkáros közti út, amely Sátoraljaúj-
hely számára teszi lehet ővé, hogy felére, azaz 45 km-re csökkenjen a Kassáig, a
kassai repülőtérig vezető út.
Hasonló funkciót töltene be az Ipoly-hidak újjáépítése, mert itt is els ősorban kis-
léptékű beruházásokról van szó. Falvak közti gyalogos átjárók, alacsonyabb rend ű
utakat összekötő hidak újjáépítésére van szükség.
Az egymáshoz közeli települések együttm űködésében tartalmilag a hagyományok
újraélesztése jelenik meg. Ez érthet ő a hosszú elszakítottság után. Az újra egymás-
ra találó önkormányzatok leltárba szedik, ki milyen hagyományokkal rendelkezik
az épített örökség, a természet szépsége, az emberi cselekvések (népi-városi ha-
gyományok, művészi értékek) terén. Felmerülnek és projektekbe íródnak a hagyo-
mányos mesterségek, messze földön híres termékek. Ezek a hagyományok azonban
fokozatosan átalakulnak és a kor szellemének megfelel ően modernizálódnak.
A hagyományok korszer űsödése azt jelenti, hogy az itt újra felfedezett egyedi és
közös értékek átváltódnak a turizmus piacon hasznosítható formájába, a megélhe-
téshez hozzájáruló, az új körülményekhez igazodó foglalkozások rendjébe. Így fo-
nódik össze a borturizmus a termál- és látványfürd ők világával, a táji ételek kínálata
a természetjárással, sporttal (kerékpározás, evezés, sziklamászás), stb. Így lett a
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
74 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
Duna ismét összekötő kapocs és a jöv őbeni fejlesztések alapjául szolgáló lehet őség.
A folyó partján tervezik az Eurovelo 6 nemzetközi kerékpárutat és a
víziturizmushoz nélkülözhetetlen kiköt ők, folyóparti egyéb infrastruktúra építését.
Példaként a Zsitva torkolatában elhelyezked ő Hídverő települések kapcsolata
hozható, melyeket a Rákóczi Szövetség szervezett össze a kilencvenes évek végén.
Az elgondolás azon alapult, hogy a korábbi történelmi együvétartozás élményét
meg kell újítani, a Duna két partján található települések között átvitt értelemben
hidat kell verni, melynek eredményeként a jöv őben az együttműködés könnyebb
lehet, az így kialakuló kistérség pedig nagyobb er ővel bír majd a különböző fóru-
mok előtt. Az elképzelést Neszmély önkormányzata karolta fel a magyar oldalról,
míg a szlovák oldalról tizenhárom település csatlakozott és lépett be a hivatalosan
1999. július 2-án megalapított szövetségbe. A csatlakozott szlovákiai települések:
Aranyos, Bátorkeszi, Búcs, Hetény, Izsa, Karva, Marcelháza, Mocs, Madar, Pat,
Dunaradvány, Virt, Vágfüzes. A magyarországi oldalon további települések nem
léptek be hivatalosan a szövetségbe, de annak munkáját elismerik, programjain
minden esetben hivatalosan is megjelennek.
A Hídverő települések esetében elmondható, hogy az éves rendszerességgel meg-
tartott, Neszmély állandó helyszíne mellett minden évben a szövetség egy másik
településén is folyó, napjainkra régiós vonzással bíró Hídver ő Napok eseménysoro-
zata mellett egyéb hozadéka is volt az együttm űködésnek. A Hídverő Napok 2008-ban
tizenharmadszor kerül megrendezésre. Minden évben egy hídverő oszlopot is avat-
nak valamelyik tagtelepülésen. A magyar millennium kapcsán majd mindegyik te-
lepülés állított köztéri szobrot, mellyel a magyar történelemhez való tartozásukat
fej ezhették ki. Neszmélyen pedig elhangzott, hogy a település fejl ődéséhez nagyban
hozzájárult a szövetségi tagság, s őt a falu jövőképének kialakításában, terveinek
eléréséhez elengedhetetlen. A Hídver ő Napok megrendezéséhez szükséges infrast-
ruktúrát (fából készült közösségi tér, szénapajta, több ezer ember ellátásához ele-
gendő kapacitással bíró kemencesor a Duna partján) Neszmély önkormányzata más
esetekben is használni tudja. Jelenleg egy amerikai utazási iroda által szervezett,
menetrendszerűen közleked ő kabinoshajó út egyik megállójaként üzemel a hely-
szín, ahol programokkal várják a turistákat. A turisztikai lehet őségek kihasználásá-
ban a túlpart is érdekelt. A szövetség tagjai között felmerült a közös pályázás lehe-
tősége is. A Vág—Duna Eurorégió keretében négy Phare pályázatban vett részt a
szövetség, illetve a Visegrádi Alaphoz is adtak be sikeres pályázatot. A pályázatok
többsége további turisztikai fejlesztéseket tervez, illetve az egyik oldalon generált
turisztikai forgalom átvitelét a Duna túloldalára. Ennek egyik legjobb példája a
Búcs és Neszmély terveiben szerepl ő, a két falu területén felépítend ő Európa-falu,
ahol az uniós tagállamok hagyományos falusi építészete kerülne bemutatásra egy
skanzen-szerű kültéri bemutató helyen. Mivel a kiállítás csak mindkét oldal meglá-
togatásával lesz teljes, ezért a fent említett turisztikai átjárás felélénkítéséhez meg-
felelő megoldásnak tűnik.
Paralel lehetőségek is hozhatnak kapcsolatot két település életébe. A Duna mind-
két partján fellelhet ő termálvíz-készleteket hasonlóan aknázzák ki mindkét oldalon,
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 75
azzal a különbséggel, hogy a magyarországi fürd őknek lehetősége volt nagyarányú
fejlesztésekre a Széchenyi-terv keretében, míg a szlovákiai fürd őket működtető ön-
kormányzatoknak nem. A fiirdőt működtető kisebb szlovákiai települések minden
esetben a túlpart nagyobb városaiban fellelhet ő színesebb programlehetőségekhez
kapcsolódnának (például Nagymegyer Gy őrhöz, Párkány Esztergomhoz), de ugyanez
a megosztás fellelhet ő, fordítottan Észak-Komárom és Dél-Komárom között is.
A párhuzamosan, egymáshoz nagyon közel es ő fiirdők jól kiegészítik egymást, mert a
legtöbb esetben a gyógyturizmusra épít ő fürdő élményfürdővel áll párban.
Bekapcsolódás a nagy regionális hálózatokba
A közvetlen és kis lépték ű összeköttetések mellett kiemelt jelent ősége van azok-
nak az utaknak, amelyek már országok, s őt nagy régiók közti kapcsolatok biztosítá-
sára vannak hivatva. Ennek példája az Esztergom—Párkány között újjáépült híd és a
körülötte felmerült tervezési kényszerek esete. A 2001-ben átadott Mária Valéria-híd
szimbolikusan lezárta a második világháborút, mert ez volt az utolsó háborús roncshíd
Európában. Valóságosan meg utat nyitott a két ország közötti tényleges, mindennapi
kapcsolatoknak. A közlekedés megindulása azonban új problémák halmazát hozta
felszínre. Kiderült, hogy a Duna két partján lév ő városok, szűkebb-tágabb régiók kö-
zött olyan mértékben fellendültek a kereskedelmi kapcsolatok, hogy a városközpon-
tokon átvezető híd máris szűk lett. Építeni kell a várostól nem messze egy nagyobb, a
hatalmasra nőtt teherforgalom kiszolgálására is alkalmas hidat.
Ez az igény, amelyet megfogalmazott a két város polgármestere, belekapcsolódik
egy Európát érintő kérdésbe: hol épüljön ki az új észak—déli európai közlekedési
folyosó, hol legyen az V/C jel ű helsinki korridor? A versenyben két régió küzd
egymással: az Ipoly-völgye (azaz Nógrád megye) és az Esztergom—Párkány régió
(azaz Komárom-Esztergom megye). Mindkett ő Budapest közelségére, a Kárpát-
medence legdinamikusabb központjára hivatkozik fontosságának érzékeltetésekor.
A kérdés eldöntésekor több ország érdekének figyelembevételével az Európai Unió
is véleményt fog mondani, hiszen a terv komolyan érinti Kelet-Közép-Európa
észak—dél irányú összeköttetését. Belefut ugyanis a magyarországi tervezés abba az
egész Európát érint ő közlekedési problémába, hogy els ősorban a kelet—nyugat irá-
nyú közlekedési vonalak vannak kiépítve, és szükség lenne az észak—dél irányú
összeköttetésekre is. A két város igénye találkozott az európai közlekedési rend
hálózatosodását szorgalmazók gondolataival.
A kérdés bonyolultságát és fontosságát a keleti országrész ügyével lehet a legjob-
ban megvilágítani. Ott az országhatárt úgy húzták meg, hogy a vasúti csomópont a
mai Ukrajnához került. Ide jutni a magyarországi Záhony és a szlovákiai Ágcserny ő
felől lehet. A közutak is ehhez a háromszöghöz idomultak, kizárva Magyarországot
is és Szlovákiát is ennek a fontos közlekedési csomópontnak a használatából. Az is
érzékelhető, hogy Ungvár elcsatolásával elvesztette ez a táj a térszervez ő városát,
így mind Szlovákia, mind Magyarország károsult a határok miatt. Ebben az esetben
már egy nem európai uniós ország, Ukrajna érdeke is szerepet játszik az engedélyek
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
76 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
megadásában, a természetes vonzáskörzetek visszaállításában. Ezért Finnország
felő l a balti államokat érintve Lengyelországon át a szlovákiai Kassán és a magyar-
országi Miskolcon keresztül dél felé látszik bontakozni egy új közlekedési folyosó.
A fenti logikát folytatva lehet megérteni, hogy szintén ezt az észak—déli közlekedési
összeköttetést segít megszervezni a Rajka—Szombathely—Nagykanizsa—Letenye útvo-
nal. A két széls ő hosszanti közlekedési folyosó között azonban Budapest központi
helyzete miatt két közbüls ő folyosó tervei látszanak bontakozni: a már említett V/C
korridor magyarországi szakasza: Esztergom—Budapest—Dunaújváros—Szekszárd-
Bóly—Ivándárda és a fóváros másik oldalán húzódó Parassapuszta—Vác—Budapest-
Kecskemét—Szeged—Röszke útvonal, amelyek tehát érintik is, de közre is fogják a
f várost. Mindkét út északon Zsolna felé húzódik, biztosítva a két ország és azon túl
ő
Lengyelország felé a megrövidített, meggyorsított közlekedést (Molnár 2007).
A magyarországi és a szlovákiai városvonal vonzásának kib ővülése
Ez a városvonal az egész határ hosszában fut, csak a határnak hol az egyik, hol a
másik oldalán. A határmentiségb ől az elmúlt évtizedekben inkább hátrányuk szár-
mazott, mint el ő nyük. Az Európai Unióhoz való csatlakozás, még inkább a határok
megnyitása újra lehet ővé tette, hogy a városok kifejtsék vonzó hatásukat. A Duna
mentén ez els ősorban Magyarország irányába tartó er ős vonzást jelent, ami folyta-
tódik az Ipoly mentén is, de a vonzás ereje itt már nagyon gyenge, Borsod-Abaúj-
Zemplén megye határ menti falvai pedig egyértelm űen a tőlük északra lévő szlová-
kiai városokhoz húznak.
— A határ mente kiemelked ő nagyvárosa Pozsony, amely fővárosként hozzátar-
tozik a nemzetközi jelent őségű Bécs—Pozsony—Gy őr aranyháromszöghöz.
Vonzáskörzete egyre szélesedik Dunaszerdahely, de újabban Magyarország
irányába is. A pozsonyi hosszú, kelet felé elnyúló vonzással párhuzamosan a
magyarországi oldalon a Szigetköz fekszik, a Duna és a b ősi erőmű üzemvíz-
csatornájától elzárva. A Szigetköz települései Mosonmagyaróvár és Gy őr von-
záskörzetéhez tartoznak.
— Pozsony a Komáromtól Rajkáig húzódó határszakasz központja, de hatása a
környékre nem egyértelm ű. A közös történelmi múlt jelen van, azonban a Duna
itt több ágra szakad, ami jelent ős mértékben megnehezíti az átjutást. Híd Ko-
márom után csak a Gy őrt és Nagymegyert összeköt ő úton található
Vámosszabadi és Medve között. A Duna teljes szakaszán itt van a legnagyobb
távolság két híd között, mivel Vámosszabaditól felfelé az els ő híd Pozsonyban
található a folyón. A Szigetköz, a Csallóköz folyóágai, a Szigetközi Tájvédel-
mi Körzet az erőmű iparcsatornája mind-mind az átjárást nehezítik a két oldal
települései között. Külön említést érdemel a szlovákiai oldalon az iparcsator-
nával a szárazföldt ől elvágott három település Bodak, Vajka és Doborgaz esete,
ahol még a Szlovákiával való összeköttetés is akadozó. (A települések számára
kompjáratot biztosítottak.) Szintén más helyzetet teremt ebben a régióban a
nagyobb városok hiánya. A szlovákiai oldalon Pozsony hatása minden más ha-
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 77
tást felülmúl, míg a magyarországi oldalon egy kisebb (Mosonmagyaróvár) és
egy nagyobb (Győr) város hatása érvényesül, de egymás irányába jelent ősen
nem hatnak. Ennek megfelel ően a Györhöz közel es ő Dunaszerdahelyen Po-
zsony hatása jóval er ősebb, mint Győré. A szlovák főváros utóbbi években
végbement nagyarányú fejl ődése jócskán rányomta bélyegét a Csallóköz falva-
ira is. A nemzetiségi megoszlás ebben a sávban is a magyarok dönt ő többségét
jelentette, azonban ez a helyzet az utóbbi pár évben megváltozni látszik. A hir-
telen megugró pozsonyi ingatlanárak miatt nagyarányú beköltözés tapasztalha-
tó a kisebb településeken, de Dunaszerdahelyen is. (Ez a kiköltözési hullám ér-
te el a magyar oldalon Rajkát is.) A kiköltöz ők nagy hányada szlovák szárma-
zású. Ez a folyamat felkészületlenül érte a szlovákiai magyar településeket.
A korábban nagyarányú magyar többséggel rendelkez ő határ menti falvak egy-
fajta nemzeti térvesztésnek érzik az elszlovákosodást. A szlovákiai oldalon el-
helyezkedő települések szintén nagy er őfeszítéseket tettek annak érdekében,
hogy nemzetiségi öntudatukat meg őrizzék, munkálkodásukat azonban nem segíti
úgy a magyar oldali települések kitüntetett figyelme, mint a Hídver ő települések
esetében. Regionális szervezetet hoztak létre az önkormányzati törvény létrejötte
után Csallóközi Városok és Falvak Szövetsége néven. A nemzeti öntudat és a
lobbierő elérése érdekében tudatosan tágították a beszervezett települések listá-
ját, hogy a magyar érdekek megfelel ő képviselete biztosított legyen. A párhuza-
mos magyarországi hasonló kistérségi szervez ődés a Szigetközi Önkormányza-
tok Szövetsége. A két szervezet között a kapcsolat azonban nem állandó és nem
is olyan gyümölcsöz ő, mint a Hídverő települések esetében.
— A másik — mindig Pozsony nyomában járó — nagy központ a 240 ezres lélek-
számú Kassa, mely város nagy szorgalommal és leleménnyel már id őben el-
kezdte kiépíteni nemzetközi repül őterét. Most épül az információtechnológiai
ipari parkja, ahová a Miskolci Egyetemr ől is várják a diplomásokat, mint kép-
zett alkalmazottakat. Tervezik a kassai vasm űtől a villamosvonal meghosszab-
bítását Szepsiig (kb. 40 km), hogy a munkavállalók ingázását megkönnyítsék.
Az Ungvár irányába tervezett autópálya Ukrajnával fogja összekötni a telepü-
lést, így a vasgyártáshoz szükséges érc szállításán kívül egyéb termékek is na-
gyobb mértékben fognak a jöv őben a városba áramlani. Kassa vonzó hatását a
tőle északra 20 km-re fekv ő 70 ezresre növesztett, egyre jelent ősebb gazdasági
erővel bíró Eperjes felé sugározza. Így a Pozsonytól északra induló hosszú vá-
rossáv keleten is kezd b ővülni.
— A Duna mentén Győr és Esztergom között a magyarországi városok építik ki
vonzási területüket. A napi—heti ingázással nagy létszámú munkavállaló jár át
a városok üzemeibe, illetve a Dunán áttelepül ő vállalkozások székhelyei ezek a
városok. Ez a munkamegosztás hosszú múltra tekint vissza. Az mondható,
hogy a teljes szlovák—magyar határszakaszon a legszorosabb és legsokrét űbb
önkormányzati kapcsolatok itt találhatók, ahol az átjárást nagyban nehezíti a
természeti határ, a Duna. A folyó szétválasztotta, de egyben össze is kötötte az
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
78 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
itt élőket. Általánosságban elmondható, hogy a történelem folyamán a Duna
két partja folyamatos gazdasági interakcióban volt egymással, ami a jobb part
ipari betelepítettségéb ől, illetve a bal part mez őgazdasági jellegéb ől fakadt.
A két oldal gazdasági irányultsága jól kiegészítette egymást. Mátyusföld év-
századok óta gyümölcs- és zöldségtermel ő kis falvairól volt híres, míg a túl-
part, kicsit nagyzolóan, de a lényegi jellemz őket megragadva, a magyar Ruhr-
vidék nevet kapta. 1920 el őtt a Dunának ez a szakasza a folyó mindkét partján
településekkel rendelkez ő Komárom és Esztergom vármegyékhez tartozott.
A vármegyék településeit a mindenhol megtalálható révszolgáltatás és a hidak
(Párkány—Esztergom és Komárom—Sz őny) kötötték össze. A történelmi kap-
csolatok az 1920-ban meghúzott határokkal nem szakadtak meg, azonban a
Duna határfolyóvá tétele nagyban korlátozta a két part településeit a mozgás-
ban. 1945 után a kapcsolatfelvétel és a kapcsolattartás lehet ősége tovább rom-
lott, amit jól mutat, hogy az átjárhatóság is nagyban lesz űkült a komáromi híd
kishatár forgalmára, illetve a Párkány és Esztergom közötti kompforgalomra.
A rendszerváltás évei hoztak változást a kialakult helyzeten, a közel ötven évig
szunnyadó kapcsolatok újra virágzásnak indulhattak 1990-t ől. A közös törté-
nelmi gyökerek, a közös közigazgatási múlt, illetve a szlovák oldali települé-
sek tiszta magyar volta a kapcsolatfelvétel elé nem gördített akadályokat. A te-
lepüléseken a magyar nemzetiség űek aránya 97-98%, a fennmaradó 2-3% pe-
dig többnyire olyan szlovák családokból áll, akiket a szlovák—magyar lakos-
ságcsere egyezmény kapcsán telepítettek át Magyarországról a II. világháború
után. A mindkét oldalon újonnan kialakuló önkormányzati rendszer lehet ővé
tette a települési szint ű kapcsolatfelvételt. Visszatérhetett a térség a korábbi
munkamegosztáshoz. A Dunától északra inkább mez őgazdasági tevékenységet
folytattak a múltban is, a Dunától délre pedig több volt az ipari munkahely. Az
új hidak megépítése lehet ővé tenné a beszállítói kapcsolatok megjelenését a
Duna bal parti településein. A komáromi és az esztergomi új hidaktól a szlová-
kiai oldal mindkét esetben ipari fejl ődést is remél. Párkány a Suzuki és a
Sanyo beszállítóinak áttelepülését várja, Észak-Komárom pedig a Dél-
Komáromban működő ipari park tükörképét hozná létre. A fent említett hídbe-
ruházásokhoz a két ország által megkötött államközi egyezményre és kor-
mányközi tárgyalásokra lesz szükség.
— A Nógrád megyei Rétság, Balassagyarmat, Szécsény és Salgótarján, illetve a
Borsod-Abaúj-Zemplén megyei Ózd képviselik az Ipolyon túl a magyarországi vá-
rosvonalat, meglehető sen gyenge vonzással. Az átjáró munkavállalók, megismer-
kedve a magyarországi viszonyokkal, továbbállnak Vác és Budapest üzemeibe.
— Tornaljától Pelső cön és Rozsnyón át Szepsiig terjed az a szlovákiai városvo-
nal, amely vonzást jelent a magyarországi falvaknak. A munkavállalók átjárása
megkezdő dött. A többségében szlovák munkaadók elégedettek a jól képzett
magyar munkásokkal. A kisvárosok üzemeiben magasabb keresethez jutnak a
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
TÉT XXII. évf. 2008 s3 A települési és területi ... 79
magyarországi falvak lakói, mintha a messzebb lév ő „saját" körzetközpontjaik-
ba ingáznának.
— A Bodrogköz egyetlen városa, Királyhelmec nem bír olyan gazdasági er ővel,
hogy ide járjanak át dolgozni Magyarországról a munkát keres ők. Sátoraljaúj-
hely munkahelyteremt ő képessége saját magyarországi körzetére is kevés.
— Budapest Szlovákia felé eddig még nem tudta igazából vonzását kiterjeszteni.
Budapest és Kassa között nincs erős térszervező képességgel rendelkez ő nagy-
város.
A határ menti városok morfológiai és funkcionális csoportosítása
Az egymáshoz közel fekv ő határ menti városokat többféleképpen csoportosíthat-
juk. A csoportosításhoz elméleti keretet biztosít az ESPON (European Spatial
Planning Observation Network) program, amely figyelemmel van a városi terek
morfológiai és funkcionális jellemz őire, a MOT (Mission Opérationelle
Transfontaliére), amely az együttműködés szervezettségét méri. A magyar kutatók
közül Dövényi Zoltán dolgozott ki egy történeti alapú osztályozást (Székely 2007).
Ez utóbbi az, amely a leginkább illeszkedik a mi valóságunkhoz, mert létez ő városi
tereket osztott meg a határ.
Dövényi (2002) osztályozása szerint megosztott városok jöttek létre a határ mentén.
A megosztott város jellemz ője, hogy egy városként fejlődött évszázadokon át, és egy
váratlanul jött történelmi esemény kettévágta a Duna két partján fekv ő várost. Ez tör-
tént a magyar—szlovák határon Komárom esetében, amely város 1920 után külön fej-
lődési útra kényszerült. A külön fejl ődési út Észak- és Dél-Komáromot kezdte elvinni
az ikerváros, a várospár kategória felé. Az id ő dönti el, hogy ez a külön fejlődési út
marad-e a jövőben, vagy a helyiek által elképzelt út valósul meg, amely szerint de jure
két városról van szó, de facto mégis egy ez a város. Hasonlóan a megosztott város
kategóriájába tartozik Sátoraljaújhely is, amely városról levágták a ma
Kisújhelynek/Szlovákújhelynek nevezett településrészt, a hozzá tartozó vasúti cso-
mópont miatt. Balassagyarmat is úgy vált határvárossá, hogy levágták róla az Ipoly
jobb partján fekv ő részét, ami most Tótgyarmat néven ismert.
Az ikerváros vagy várospár típusú egymás mellett élésre példa Esztergom és Pár-
kány esete. Ezek a városok közel fekszenek egymáshoz, de külön fejl ődnek. Önálló
településekként jöttek létre a múltban, és összenövésükre nincs törekvés a jelenben.
Az egymástól viszonylag távol fekvő, önállóan fejlődő városokra példa Miskolc
és Kassa esete. Folyamatosan felmerül a két város szoros együttm űködése, létrehoz-
tak közös eurórégiót is, de a két város inkább vetélytárs a városok közti versenyben.
Kassa nagyobb lélekszáma, jelent ősebb gazdasági súlya és fontosabb közlekedési
csomóponti szerepe miatt jelent ős előnnyel bír Miskolccal szemben.
Az önkormányzatok és intézmények világát vizsgálva látható, hogy a gazdasági
élethez képest nehezebben mozdulnak a törvényi, a jogszabályi korlátok miatt, de
számtalan apró, reprezentatívnak mondható kapcsolattal már a múltban is kifejezték
együttműködési szándékukat. Az ilyen nagy rendszerek együttm űködése több időt
Mezei István – Tóth Péter: A települési és területi önkormányzatok kapcsolatai a
magyar–szlovák határ mentén. - Tér és Társadalom, 22. 2008. 3. 51–80. p
80 Mezei István — Tóth Péter TÉT XXII. évf. 2008 s3
kíván, törvények, rendeletek, eljárási módok egyeztetését, kölcsönös átvételét, átírá-
sát. Közben a határok mentén felpezsdültek a korábban befagyott kapcsolatok. Em-
berek és javak forgalma hozott új min őséget a határok mentén él ők életébe. Az
egyes határszakaszok életmódja jelenik meg el őttünk. Míg a nyugati végeken bu-
szok szállítják az üzemekbe a munkavállalókat, és telephelyek jönnek létre a határ
másik oldalán, addig keleten az ócskavasat gy űjtik a kohókba a kocka-Ladákhoz
kapcsolt utánfutókon.
Irodalom
Dövényi Z. (2002) A városok országhatárt átlép ő kapcsolatai Magyarország szlovákiai és romániai ha-
társzakaszán. — Szónokyné Ancsin G. (szerk.) Határok és az Európai Unió. Nemzetközi tudományos
konferencia. Szeged. 337-341. o.
Kocsis K. (2002) A közigazgatási térfelosztás változásai a mai Szlovákia területén a XX. században. —
Pásztor C. (szerk.) Ahol a határ elválaszt. Trianon és következményei a Kárpát-medencében. Nógrád
megyei Levéltár, Balassagyarmat—Várpalota. 131-153. o.
Mezei I. (2004) A 2000-es PHARE CBC Kisprojekt Alap bemutatása. — Falu—Város—Régió. 1-2.68-71.o.
Mezei I. (2006) Állam — ország — régió és a valóság. — Tér és Társadalom. 3-4.187-203. o.
Mezei I. (2008) A magyar—szlovák határ menti kapcsolatok esélyei. Dialóg Campus Kiadó, Budapest—Pécs.
Molnár L.A. (2007) Térségi fejlődés és úthálózat Keletközép-Európában. —Falu—Város—Régió. 2.61-69. o.
Négy ország a közös jöv őért. (2007) — Kárpátinfo. Február. 10. http://www.kaipatinfo.net/article38065.html
Pálné Kovács I. (2001) Regionális politika és közigazgatás. Dialóg Campus Kiadó, Budapest—Pécs.
Petőcz K. (1998) Választások és felosztások. Lilium Aurum, Dunaszerdahely.
Pintér E. (2007) Egységes jogi szabályozás a határ mentén. — Gulyás L. (szerk.) Régiók a Kárpát-medencén
innen és túl. Nemzetközi tudományos konferencia. Eötvös József F őiskola, Baja. 444-448. o.
Székely A. (2007) Határon átnyúló agglomerációk. — Gulyás L. (szerk.) Régiók a Kárpát-medencén
innen és túl. Nemzetközi tudományos konferencia. Eötvös József F őiskola, Baja. 449-454. o.
RELATIONS OF LOCAL AND REGIONAL GOVERNMENTS
ALONG THE HUNGARIAN AND SLOVAK BORDER
ISTVÁN MEZEI — PÉTER TÓTH
The Hungarian and the Slovak administration are both basically of municipality nature, but
significant differences have emerged at the medium level. Whereas in Slovakia the medium
level was strengthened at the expense of state offices, in Hungary it happened quite the other
way round. This makes cooperation for borderland municipalities more difficult, because the
neighbouring partners are different, regulations concerning them are different and their deci-
sion-making competences are also different. The possibility of crossing these borders, which
were marked out during the 20th century, has frequently changed since then. After twin-town
relations and euroregional cooperation, regional cooperation groupings have emerged. Occa-
sional cooperation, which expressed national sympathy, is gradually being replaced by pro-
ject-based cooperation, which makes it possible to develop steady work relations and orga-
nize services together. In accordance with gravitation, diverse social and economic move-
ments have started along this long section of the border.